保定市順平縣生物燃料生產(chǎn)基地-歡迎您正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認為，　　農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體＋循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。2016年3月，投資300萬元、占地面積3.4萬平方米的隆達興農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年加工飼料2萬噸，年使用秸稈為2000公頃。2017年，存欄牛1800頭，年使用飼料1.2萬噸，除自用外還外銷膨化玉米秸稈飼料，銷售飼料1.8萬噸。新建魚池1.5公頃、飼養(yǎng)蛋雞5000只。通過秸稈膨化飼料過腹增值飼養(yǎng)牛，牛糞經(jīng)發(fā)酵飼養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓喂魚、雞，隆達興農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社走上了一條生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認為，　　12月17日，深陷生物質(zhì)危機的*ST凱迪公布了四項追討資金的議案，將通過向生物質(zhì)起訴的方式，要求中薪油武漢化工工程技術(shù)有限公司、武漢金湖科技有限公司、武漢凱迪電力工程有限公司、中盈長江國際新能源投資有限公司和陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱陽光凱迪）歸還資金占用款合計111.24億元。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。 九臺區(qū)堅持把秸稈“五化”利用（肥料化、飼料化、能源化、基料化、能源化）抓在手上，加強組織生物質(zhì)，頂層謀劃推進，凝聚各方合力。編制出臺《九臺區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見》，編制完成《九臺區(qū)供給側(cè)改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五大園區(qū)項目規(guī)劃》，調(diào)整完善《九臺區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，為秸稈綜合利用提供了根本遵循?；鶎痈扇赫J為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補貼問題，　　政策法律體系仍是核心政府對生物質(zhì)發(fā)展的支持和補貼，尤其建廠的補貼和上網(wǎng)補貼依然是非常必要的。政策法規(guī)體系是支撐生物質(zhì)能工作的核心。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司冀名峰說：“德國政策法規(guī)體系的核心是 ‘平衡管理’，比如《聯(lián)邦土壤管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟廢物管理法》、《肥料使用法》、《水資源管理條例》、《可再生能源法》等，這些都對生物質(zhì)能的發(fā)展有影響。德國的相關(guān)法律大體分為兩類：一類是約束性規(guī)定，另一類是激勵性政策?！笨刹扇∫元劥a、稅收減免等方式，促進優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略之一，在實際工作推進過程中面臨的現(xiàn)實問題很多，其中食品安全和大氣污染治理便是其中兩大難點。餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂的治理是確保食品安全的重要內(nèi)容。餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”，是煎炸油、動物油、隔離油和潲水油的統(tǒng)稱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，京津冀地區(qū)年產(chǎn)“地溝油”約30萬噸，因缺乏有效治理手段，“地溝油”常常流向非法渠道進入食用油、飼料油市場，對區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)食品安全和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生極大的潛在安全風險隱患。幫助有潛力的企業(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機械力量?！　∮烧夹g(shù)部門組織實施模式。實施秸稈還田、保護性耕作技術(shù)進行有效還田。分別組織種植大戶、農(nóng)機大戶在沐石河街道、紀家街道召開全區(qū)現(xiàn)場會。加大補貼力度，在農(nóng)機補貼20元/畝的基礎(chǔ)上，再追加補貼20元/畝，達到600元/公頃。2017年，秸稈還田14.15萬畝，2018年，秸稈還田34.5萬畝，確保秸稈還田逐年遞增。對于部分地區(qū)機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)模化經(jīng)營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案?！　〈蛟臁熬排_模式” 10個秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)達效推進秸稈綜合利用工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，九臺區(qū)既統(tǒng)籌兼顧、全面推進，又突出重點、力求突破，重點創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣的“九臺模式”。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪嵲跓o法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。