新聞：宣武區(qū)生物燃料歡迎您-歡迎您正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認為， 由于生物質(zhì)具有分散性的特點，在一定區(qū)域范圍內(nèi)總量有限，基于資源成本和綜合效益等因素，不可能大規(guī)模、遠距離調(diào)運資源。因此，在一個區(qū)域內(nèi)，隨著更多生物質(zhì)電廠投入運行，農(nóng)林生物質(zhì)資源可能變得緊俏，電廠之間存在資源競爭的風險，導(dǎo)致農(nóng)林生物質(zhì)資源價格及收購成本大幅增加，因此需要根據(jù)資源可利用量，合理控制電廠建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，確保資源的供需平衡和價格穩(wěn)定。通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認為，　　稻草原料化模式，依托黑龍江銀泉紙業(yè)公司，年利用秸稈10萬噸左右，年生產(chǎn)能力包裝紙和可降解地膜紙9萬噸。該模式很好地解決了水稻秸稈綜合利用難題；平安鎮(zhèn)草編合作社利用水稻秸稈生產(chǎn)草簾，年均利用水稻秸稈1萬噸以上。2018年，原料化全年利用秸稈10萬噸左右，占可利用量的10%。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?！　∮烧夹g(shù)部門組織實施模式。實施秸稈還田、保護性耕作技術(shù)進行有效還田。分別組織種植大戶、農(nóng)機大戶在沐石河街道、紀家街道召開全區(qū)現(xiàn)場會。加大補貼力度，在農(nóng)機補貼20元/畝的基礎(chǔ)上，再追加補貼20元/畝，達到600元/公頃。2017年，秸稈還田14.15萬畝，2018年，秸稈還田34.5萬畝，確保秸稈還田逐年遞增。基層干群認為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補貼問題，　　幾年來，九臺區(qū)累計投入資金1.5億元，整合各類資金24億元，用于秸稈綜合利用，秸稈綜合利用水平不斷提高。2017年，秸稈產(chǎn)生量132萬噸，可收集量100萬噸，綜合利用量81萬噸；2018年，秸稈產(chǎn)生量129萬噸，可收集量117萬噸，綜合利用量103萬噸，2018年秸稈綜合利用率比2017年提高7個百分點?？刹扇∫元劥a、稅收減免等方式，促進優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　以農(nóng)業(yè)秸稈燃料為例，燃料成本與發(fā)電成本呈現(xiàn)出正向比例關(guān)系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情況下，當燃料成本大于270元／噸時，發(fā)電成本大于上網(wǎng)電價，電站將出現(xiàn)虧損。幫助有潛力的企業(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機械力量。 未來幾年，生物燃料在提高可再生能源在交通運輸中的份額方面將繼續(xù)發(fā)揮比電力更重要的作用，但這一份額不會顯著增加。通過國際能源署(IEA)的新能源市場分析可以看到，運輸需求的可再生能源將從2017年的3.4%增長到2023年的3.8%。到2023年，生物燃料將占交通運輸可再生能源需求的近90%，而電動汽車的需求約為10%。對于部分地區(qū)機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)模化經(jīng)營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。　　在德國，有部分農(nóng)場，每公頃可以享受350歐元的補貼，但前提是用生態(tài)保護的方式經(jīng)營農(nóng)場，這是一種激勵性政策。同時對于種養(yǎng)混合型農(nóng)場給予20%的建設(shè)資金補貼?？偟膩碚f，德國激勵性政策力度更大，協(xié)同性也更強，比如沼氣發(fā)電，電網(wǎng)優(yōu)先采購，并且價格高到4倍，這對促進沼氣利用糞便非常有利。引領(lǐng)綠色發(fā)展，必須推動科技進步在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪嵲跓o法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。