圖文：煙臺長島生物質(zhì)顆粒燃燒好正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補(bǔ)貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負(fù)責(zé)人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認(rèn)為，　　惠民推動。大力推廣秸稈全量（半量）還田，建立秸稈機(jī)械還田示范方17個，九臺區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。購買秸稈還田機(jī)械的，根據(jù)規(guī)定給予政策性補(bǔ)貼。重點(diǎn)推廣生物質(zhì)鍋爐，替代燃煤小鍋爐，每蒸噸獎補(bǔ)2萬元。新培育秸稈綜合利用企業(yè)11個，秸稈專業(yè)合作社21個，秸稈收購經(jīng)紀(jì)人680人。推廣秸稈養(yǎng)畜360萬頭、養(yǎng)禽1150萬只，人均增收4150元。培育秸稈編織專業(yè)村45個、專業(yè)大戶720個，人均增收2150元。通過補(bǔ)貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補(bǔ)貼就上，沒補(bǔ)貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補(bǔ)貼之間找好“平衡點(diǎn)”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認(rèn)為，　　“對于糞污的處理和施肥管理都有明確的規(guī)定，什么時候用？用多少？哪塊地用？哪種作物用？都有明確的規(guī)定和強(qiáng)制性的要求。糞污處理方面，會根據(jù)農(nóng)場土地面積和消納能力來決定飼養(yǎng)量，比如每公頃頭豬9到15頭，雞是1900到3000只，鴨是450只，如果自有耕地?zé)o法消納相應(yīng)的禽畜類糞便，就必須要簽訂和提供相應(yīng)的合同，誰幫助你消納？誰幫助你處理？”專家舉例說。從長遠(yuǎn)看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運(yùn)行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　受此影響，*ST凱迪共有26個賬戶被凍結(jié)，凍結(jié)金額達(dá)到84.84億元，被凍結(jié)賬戶余額2410.9萬元。且公司旗下55家子公司共有147個賬戶被凍結(jié)，凍結(jié)金額73.01億元，被凍結(jié)賬戶余額6665萬元。作為國內(nèi)第一大生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，*ST凱迪在過去幾年間不斷加大投資力度，快速跑馬圈地，同時也形成了大量有息負(fù)債，企業(yè)生物質(zhì)杠桿和財(cái)務(wù)成本不斷上升。基層干群認(rèn)為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補(bǔ)貼方式、引進(jìn)社會資本力量、探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補(bǔ)貼問題，　　為解決秸稈燃燒過程中偶有硫排放超標(biāo)的問題，賈廣金表示，電廠方面也在積極組織技術(shù)攻關(guān)，希望可以通過技術(shù)手段解決這一難題?！伴T口的那一大垛麥稈我們現(xiàn)在就當(dāng)做試驗(yàn)品來用，每次只從農(nóng)戶手里買一點(diǎn)，燒一下試試，看看能不能控制住二氧化硫的排放。”可采取以獎代補(bǔ)、稅收減免等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項(xiàng)目良性發(fā)展，避免項(xiàng)目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進(jìn)社會資本力量，　　秸稈是生物質(zhì)發(fā)電的主要原料之一。僅一條馬路之隔，為何這20多噸秸稈卻進(jìn)不了電廠的門呢？大量秸稈被拒之門外在電廠的料場里，樹枝、樹皮占據(jù)了大半的空間?！捌鋵?shí)和小麥秸稈相比，這些樹皮含水量高，熱值低，價格也不便宜?！彪姀S總經(jīng)理賈廣金說，放棄燒小麥秸稈實(shí)屬無奈之舉。幫助有潛力的企業(yè)及項(xiàng)目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項(xiàng)目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機(jī)械力量?！　×硪粋€可能進(jìn)一步影響FIT生物質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)的最后期限是，在2018年4月1日前獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須在獲得FIT認(rèn)證后兩年內(nèi)訂購設(shè)備。只有一小部分鍋爐制造商——大約四到五家——能夠提供必要的設(shè)備，這將限制在截止日期前獲得訂單的項(xiàng)目數(shù)量。因此，我們預(yù)計(jì)將取消更多的FIT生物質(zhì)能力。這種可能性已導(dǎo)致一些行業(yè)代表警告稱，鍋爐制造能力可能對實(shí)現(xiàn)該國2030年生物質(zhì)能目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險。對于部分地區(qū)機(jī)械力量相對不足，在適度加大機(jī)械補(bǔ)貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機(jī)械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)?；?jīng)營為抓手，整合機(jī)械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案?！　×硪粋€可能進(jìn)一步影響FIT生物質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)的最后期限是，在2018年4月1日前獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須在獲得FIT認(rèn)證后兩年內(nèi)訂購設(shè)備。只有一小部分鍋爐制造商——大約四到五家——能夠提供必要的設(shè)備，這將限制在截止日期前獲得訂單的項(xiàng)目數(shù)量。因此，我們預(yù)計(jì)將取消更多的FIT生物質(zhì)能力。這種可能性已導(dǎo)致一些行業(yè)代表警告稱，鍋爐制造能力可能對實(shí)現(xiàn)該國2030年生物質(zhì)能目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪?shí)在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。