圖文：保定市生物質(zhì)燃料生產(chǎn)基地正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補(bǔ)貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負(fù)責(zé)人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)效益會(huì)下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認(rèn)為，　　稻草原料化模式，依托黑龍江銀泉紙業(yè)公司，年利用秸稈10萬噸左右，年生產(chǎn)能力包裝紙和可降解地膜紙9萬噸。該模式很好地解決了水稻秸稈綜合利用難題；平安鎮(zhèn)草編合作社利用水稻秸稈生產(chǎn)草簾，年均利用水稻秸稈1萬噸以上。2018年，原料化全年利用秸稈10萬噸左右，占可利用量的10%。通過補(bǔ)貼帶動(dòng)秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時(shí)也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補(bǔ)貼就上，沒補(bǔ)貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補(bǔ)貼之間找好“平衡點(diǎn)”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認(rèn)為，　　以農(nóng)業(yè)秸稈燃料為例，燃料成本與發(fā)電成本呈現(xiàn)出正向比例關(guān)系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情況下，當(dāng)燃料成本大于270元／噸時(shí)，發(fā)電成本大于上網(wǎng)電價(jià)，電站將出現(xiàn)虧損。從長遠(yuǎn)看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運(yùn)行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?！　〈送猓S啟強(qiáng)表示，秸稈還田后政府需要向農(nóng)戶支付部分補(bǔ)貼?！八锏难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝，旱田是20元/畝?！?017年，魚臺縣秸稈還田面積約為74000畝?！邦A(yù)計(jì)今年很可能接近20萬畝。這會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來巨大壓力?！逼髽I(yè)呼吁出臺專門的排放標(biāo)準(zhǔn)基層干群認(rèn)為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補(bǔ)貼方式、引進(jìn)社會(huì)資本力量、探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補(bǔ)貼問題，　　“秸稈不能用了，我們只能大量使用樹枝樹皮，但問題是現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐臉渲淦ひ呀?jīng)不能滿足生產(chǎn)需要了。”賈廣金說，許多負(fù)責(zé)燃料收購的經(jīng)紀(jì)人不得不舍近求遠(yuǎn)，從外地運(yùn)輸燃料?？刹扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項(xiàng)目良性發(fā)展，避免項(xiàng)目盲目上馬。

　　二是及時(shí)疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進(jìn)社會(huì)資本力量，　　徐鐵華告訴記者，生物質(zhì)固化燃料可供工業(yè)和民用鍋爐進(jìn)行低碳、低硫燃燒，主要用于蔬菜大棚、豬舍雞棚、蘑菇種植大棚以及工業(yè)小區(qū)、村鎮(zhèn)供熱，節(jié)能減排且成本較低，其生產(chǎn)成本僅為天然氣的60%，燃燒后二氧化碳和二氧化硫的排放量接近零，氮氧化物排放量為150毫克/立方米，低于本市排放標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀冞@個(gè)基地目前年產(chǎn)3萬噸優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)固化燃料，因其價(jià)格低，無污染，很受從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民的歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。”徐鐵華說。幫助有潛力的企業(yè)及項(xiàng)目融資。同時(shí)加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項(xiàng)目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機(jī)械力量。　　3、通知中明確要求，規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)資源、天然氣市場、有機(jī)肥市場、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、循環(huán)農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等綜合因素，項(xiàng)目布局要細(xì)化到縣級區(qū)域。這對項(xiàng)目落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。特別是考慮到有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，改變中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升億萬國人的健康水平都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對于部分地區(qū)機(jī)械力量相對不足，在適度加大機(jī)械補(bǔ)貼力度的同時(shí)，可探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機(jī)械的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)以適度規(guī)?；?jīng)營為抓手，整合機(jī)械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。　　“在京津冀地區(qū)整合地溝油行業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用‘地溝油’生產(chǎn)生物柴油，使地溝油得到循環(huán)利用，不僅給‘地溝油’找到了一個(gè)容易監(jiān)管的安全出路，在保障食品安全的同時(shí)，助理京津冀大氣污染治理，還解決了生物柴油廠‘無米下鍋’的問題，一舉三得?！北本┣鍧嵢剂闲袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長宋建國在會(huì)上說。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪?shí)在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。