圖文：石家莊市新華區(qū)生物質(zhì)壓塊歡迎來電正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，一些基層干部認為，　　受此影響，*ST凱迪共有26個賬戶被凍結(jié)，凍結(jié)金額達到84.84億元，被凍結(jié)賬戶余額2410.9萬元。且公司旗下55家子公司共有147個賬戶被凍結(jié)，凍結(jié)金額73.01億元，被凍結(jié)賬戶余額6665萬元。作為國內(nèi)第一大生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，*ST凱迪在過去幾年間不斷加大投資力度，快速跑馬圈地，同時也形成了大量有息負債，企業(yè)生物質(zhì)杠桿和財務(wù)成本不斷上升。通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認為，　　以農(nóng)業(yè)秸稈燃料為例，燃料成本與發(fā)電成本呈現(xiàn)出正向比例關(guān)系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情況下，當燃料成本大于270元／噸時，發(fā)電成本大于上網(wǎng)電價，電站將出現(xiàn)虧損。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　對于北方地區(qū)來說，秋冬時節(jié)焚燒秸稈之陋習，似乎成了“愁壞了百姓、難壞了政府、弄壞了空氣”的老大難。雖說，焚燒秸稈影響交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞地力、威脅健康的種種副作用盡人皆知，但燒火做飯不再用秸稈、高寒地區(qū)秸稈難以還田、機械收割秸稈留茬過長、秸稈轉(zhuǎn)化率不高等等客觀因素的制約，再加上正確引導不力、宣傳力度不夠、整治只堵不疏、農(nóng)民環(huán)保意識不強等等主觀因素的束縛，致使秸稈淪落為農(nóng)業(yè)廢棄物，“冬天里的一把火”燒出了讓人目不忍視的農(nóng)田素描畫。由是，光明網(wǎng)網(wǎng)友“李慧”發(fā)帖坦言：“秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘另一半’，是‘放錯了地方的資源’，用則利、棄則害?！被鶎痈扇赫J為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補貼問題，　　另一個可能進一步影響FIT生物質(zhì)項目開發(fā)的最后期限是，在2018年4月1日前獲得批準的項目，必須在獲得FIT認證后兩年內(nèi)訂購設(shè)備。只有一小部分鍋爐制造商——大約四到五家——能夠提供必要的設(shè)備，這將限制在截止日期前獲得訂單的項目數(shù)量。因此，我們預(yù)計將取消更多的FIT生物質(zhì)能力。這種可能性已導致一些行業(yè)代表警告稱，鍋爐制造能力可能對實現(xiàn)該國2030年生物質(zhì)能目標構(gòu)成風險。可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　然而，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，符合條件的生物質(zhì)能項目認證能力有所下降。截至3月的數(shù)據(jù)顯示，普通木材(general wood)項目的認證產(chǎn)能較上年同期下降38%。截至那時，general wood的批準產(chǎn)能為7.4GW。其中，只有不到10%(662MW)處于運行狀態(tài)。general wood仍然是生物質(zhì)最大的類別。幾個因素可能是FIT批準的能力下降背后的原因，并網(wǎng)期限要求是主要因素。幫助有潛力的企業(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機械力量?！　〗斩捠巧镔|(zhì)發(fā)電的主要原料之一。僅一條馬路之隔，為何這20多噸秸稈卻進不了電廠的門呢？大量秸稈被拒之門外在電廠的料場里，樹枝、樹皮占據(jù)了大半的空間?！捌鋵嵑托←溄斩捪啾龋@些樹皮含水量高，熱值低，價格也不便宜?！彪姀S總經(jīng)理賈廣金說，放棄燒小麥秸稈實屬無奈之舉。對于部分地區(qū)機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)模化經(jīng)營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。　　政府已經(jīng)引入了一個寬限期，這意味著計劃的、專用的生物質(zhì)項目如果能在2019年1月之前獲得建設(shè)計劃的批準，仍然可以申請原有的REC權(quán)重。任何在此日期前未獲得建設(shè)批準的項目，只能獲得之后被削減的權(quán)重支持。我們的分析表明，新的REC權(quán)重將威脅到專用工廠的經(jīng)濟生存能力，因此，對于那些處于規(guī)劃階段的工廠來說，確保原有權(quán)重將至關(guān)重要。很難知道哪些在建的專用電站能夠在6個月的許可期限內(nèi)完工，但寬限期激勵了計劃中的專用項目得到了迅速的開發(fā)。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”。可將實在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。