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是指利潤率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費需求彈性小、社會服務(wù)性強(qiáng)的特點，防止利用其壟斷性追求過高利潤。為防止壟斷強(qiáng)加給用戶的負(fù)擔(dān)，政府可通過行政和經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)營者加以限制，使其可能獲得的利潤不超過全社會的平均利潤，（破解方法三）試行優(yōu)先股票發(fā)行。市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗表明。發(fā)行優(yōu)先股票吸收國內(nèi)外私人資本進(jìn)行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求。又不喪失政府對污水處理項目的控制權(quán)，優(yōu)先股票是相對普通股票而言的，投資購買普通股票的好處還有投資收益比其他類似證券的投資收益高。在證券交易市場上流通性強(qiáng)，交易公平進(jìn)行等，優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權(quán)的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財產(chǎn)的權(quán)利。規(guī)定對超過5萬人口當(dāng)量的污水處理廠將禁止污泥農(nóng)用。這將導(dǎo)致今后物質(zhì)利用的污泥處置量進(jìn)一步下降，以法律方式強(qiáng)制要求污水處理廠進(jìn)行磷回收，從污泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)分析，在德國總計約有9300家污水處理廠。符合磷回收規(guī)模要求的有500家，這500家大型的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥總量約占德國污泥總量的70%，- 雖然在德國農(nóng)村地區(qū)擁有數(shù)量眾多的小型污水處理廠。