流量清零舉措只是寡占市場產(chǎn)物

 

　　記者：“流量清零”是典型的霸王條款?對此您如何看?

 

　　付亮：首先我們要判定霸王條款的依據(jù)是什么?劉俊海教授指出生活中通常被消費者形象地稱為“霸王條款”的就是法律所指的不公平格式條款。因為這種格式條款是由經(jīng)營者事先擬定的、消費者被迫同意的、未經(jīng)過聽證會聽證過的違背公平交易的格式條款，這是一種違法的契約。

 

　　而邱寶昌認為，在法律界有不同觀點，有爭議。有人認為這是典型的霸王條款;有人則認為流量本身是在事先通知的前提下提供的具有優(yōu)惠性的服務(wù)套餐，不構(gòu)成不公平因素，不屬于霸王條款。

 

　　從兩位法學專家的觀點來看，還過于表面化。判定構(gòu)成壟斷行為的依據(jù)，按《中華人民共和國反壟斷法》，判定構(gòu)成壟斷行為有兩個要素：其一是經(jīng)營者具有市場支配地位;其二是濫用市場支配地位的行為。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，三大運營商都具有市場支配地位，具體是否構(gòu)成壟斷，看是否違法國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。壟斷實際是說壟斷地位，即一個或幾個企業(yè)在某個市場或局部市場，構(gòu)成了影響市場的能力，就構(gòu)成了壟斷，即使是一個小小的企業(yè)，如果有排他性的權(quán)力，背后也有壟斷行為。電信行業(yè)屬于被高度管制的行業(yè)，部分領(lǐng)域，如固話、光網(wǎng)，有自然壟斷屬性，嚴格地說不是壟斷競爭市場，只是寡占市場。因此，流量清零舉措可以理解成是寡占市場下的一個產(chǎn)物罷了。

 

　　套餐未能適應(yīng)語音轉(zhuǎn)換成爭議主因

 

　　記者：對流量的霸王條款從去年開始就傳得沸沸揚揚，運營商方面也做了不少努力，但效果有限，這是為什么?

 

　　付亮：從去年的長沙告中移動的案例到最近運營商流量壟斷論的再度甚囂塵上，最主要是套餐沒有適應(yīng)語音為主向數(shù)據(jù)為主的轉(zhuǎn)換造成的。當前，大量在用的歷史套餐，其中很大部分已不發(fā)展新用戶，且部分資費嚴重不合理;流量包內(nèi)外資費差別很大，甚至去年底，還有運營商在支持，3分錢/KB的標準資費和套餐外資費;用戶套餐流量即將使用完前，未能及時提醒用戶，更沒有對用戶提供合適的流量疊加包(供當月)，或全新的流量包(供下月)讓用戶選擇。

 

　　在2G時代，運營商為滿足用戶多樣化的上網(wǎng)流量需求，提供了多種套餐組合。但用戶的流量使用具有不確定性，用戶必須在月初前就確定選擇的套餐，當月不能生效。而運營商2G資費中標準流量資費、套餐外流量資費都明顯高于套餐內(nèi)，甚至達到10元每M以上，套餐內(nèi)外資費相差幾十倍，結(jié)果導致用戶流量用超了不滿意，用不完也不滿意。

 

　　套餐的目的是為了折讓，為了與消費者實現(xiàn)共贏，就和超市“賣二贈一”一樣。如果取消套餐，相信不滿意的人會越多。去年，發(fā)改委、工信部資費調(diào)整明顯積極了，發(fā)放移動轉(zhuǎn)售試點牌照，有利于加大競爭力度，促進基礎(chǔ)運營商管理水平的提升。運營商互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算和語音、短信、彩信網(wǎng)間結(jié)算上都主動做了較大幅度的調(diào)整，并建立了定期測算/調(diào)整機制。實際上，用戶面對種類繁多的套餐而無從下手的主要原因是監(jiān)管的主導作用缺失，從監(jiān)管部門的維穩(wěn)態(tài)度，不是積極解決問題，而是花錢買平安，多一事不如少一事。此外，電信行業(yè)和外界(媒體和用戶)缺乏有效溝通，運營商在多個領(lǐng)域都還把自己當作專業(yè)技術(shù)公司，而不是服務(wù)數(shù)億普通用戶的服務(wù)商，產(chǎn)品描述和服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化，更像是B2B(商家對商家)服務(wù)，宣傳時更愿意和專業(yè)媒體對話，而不是大眾媒體，結(jié)果自己和用戶以及大眾媒體之間挖了一個很深的“信息鴻溝”。

 

　　簡化套餐或是唯一解決辦法

 

　　記者：那么對于套餐，運營商的究竟如何優(yōu)化?能否提供一些建設(shè)性意見?

 

　　付亮：之前我做了一個套餐流量的小調(diào)查，其中有44.9%選擇“積木式套餐，由用戶自己自由組合”。但事實是，中國聯(lián)通156曾推出積木套餐，中國移動、中國電信也有類似積木套餐的自選組合套餐，但選擇的人并不多。給用戶太多的選擇，可能反倒讓用戶無從選取這也反映出當前運營商流量套餐讓用戶產(chǎn)生誤解。

 

　　特別是在4G時代，隨著運營商4G商用進程深化，對套餐的要求就更加嚴格。而實際上，當前的流量套餐設(shè)計只是3G的延續(xù)，并沒有可突破之處。以中移動4G套餐為例，很多用戶面對移動4G套餐的選擇，常常會猶豫不決。造成這情況的原因就是套餐繁多，讓消費者完全處于茫然的選擇之中。

 

　　因此，針對運營商當前存在的狀況簡化套餐數(shù)量是解決爭議的一種可行性辦法。“對于套餐外流量資費及標準資費，2G降到1元/M或更低，3G降到0.3元/M或更低，4G降低0.1元/M以下;對于流量包使用完應(yīng)提醒用戶續(xù)選疊加包，疊加包選購前的超出流量部分，計入流量包。”

 

　　雖然手機流量屬于運營商自由定價部分，但發(fā)改委、工信部對曾經(jīng)制定的標準資費，及歷史原因制定的資費管制上限都未能“與時俱進”，這應(yīng)該及時調(diào)整或引導運營商調(diào)整，以推動資費更簡單、更透明、更合理。同時作為主管部門，也應(yīng)該回應(yīng)外界的質(zhì)疑，解釋清楚其中不合理部分，引導并推動其中合理或雖有瑕疵但可參考的那部分建議逐步在運營商中實施。只有這樣積極主動調(diào)整溝通，外界的質(zhì)疑才會少。