核心提示：在今年兩會上，全國工商聯(lián)再上書全國政協(xié)，呼吁放開原油和成品油進口管制，打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。

    在今年兩會上，全國工商聯(lián)再上書全國政協(xié)，呼吁放開原油和成品油進口管制，打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。

    從經(jīng)濟學角度分析，油氣壟斷帶來怎樣的社會福利損失？如何評價現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場政策？成品油市場化改革從哪里入手？政府在壟斷行業(yè)改革中又應(yīng)承擔什么角色？本報記者專訪經(jīng)濟學家、天則經(jīng)濟研究所所長、山東大學教授盛洪。

    壟斷企業(yè)未承擔對等責任

    《21世紀》：當前以油氣為主的能源領(lǐng)域因行政壟斷、資源壟斷對市場帶來的影響多大？

    盛洪：我們最近在研究油氣體制改革方案，大致估算，從2001年到2011年石油領(lǐng)域因壟斷帶來的效率損失近4萬億。

    最新的測算顯示，在2006年到2011年間，除了2008年，國內(nèi)成品油價格（稅前）均高于相同品質(zhì)成品油的主要國家平均價格（稅前），全國消費者因此多支付價款1.8萬億元。

    國內(nèi)消費之所以承受高價格，與資源壟斷和政府管制直接相關(guān)。當國內(nèi)下調(diào)油價時，石油企業(yè)可以選擇出口，減少國內(nèi)成品油供應(yīng)，是導(dǎo)致油荒頻發(fā)的原因之一。

    也就是說，國有石油企業(yè)在享受壟斷權(quán)的同時，沒有承擔對等的責任或義務(wù)。我們知道，獲取特許權(quán)的企業(yè)具有某種公共責任，它不能因一時的虧損而中斷服務(wù)，也不能借口不賺錢而不進行普遍服務(wù)。

    《21世紀》：如何看待現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場政策？

    盛洪：所有這些政策都是為了維護石油壟斷企業(yè)的利益，甚至限制石油進口的政策，在戰(zhàn)略上是錯誤的。限制進口，意味著多消耗國內(nèi)資源，不利于保護國內(nèi)資源；第二，因為缺少油源，造成國內(nèi)地方煉油廠每年有60%的煉能閑置。這又維持了國內(nèi)的壟斷高價，進而侵害了消費者的利益。

    在源頭引入競爭

    《21世紀》：由于國有石油企業(yè)擁有比民營企業(yè)更大的市場優(yōu)勢，“全面放開成品油零售市場”的改革，可以從哪些層面入手？

    盛洪：成品油市場改革首先從放開原油進口開始。一旦地方煉油擁有進口油源，便可以大發(fā)展，發(fā)展規(guī)模甚至可以超過國有企業(yè)。

    據(jù)我了解，目前國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始建立成品油交易中心，如果政府解除價格管制，可以形成成品油的市場價格。如果交易量足夠大，占據(jù)市場份額在40%-50%，成品油市場的壟斷格局也就不復(fù)存在。

    《21世紀》：全國工商聯(lián)呼吁打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。從打破壟斷、市場化改革的角度分析，是否科學有據(jù)？

    盛洪：無論是橫向拆分，還是縱向拆分，效率都優(yōu)于一體化。縱向一體化管理模式可以利用內(nèi)部補貼或交叉補貼方式，排擠、吞并其他市場競爭主體，破壞市場交易規(guī)則。

    《21世紀》：今年政府工作報告再次提出深化資源產(chǎn)品價格改革，以油氣為代表的資源產(chǎn)品價格仍然處于國家掌控范疇。對于價格改革有什么建議？

    盛洪：深化價格改革，第一要放開市場，由市場形成價格；第二油氣等國有自然資源應(yīng)通過競價獲得探礦權(quán)和開采權(quán)，在源頭引入競爭。

    壟斷性法規(guī)應(yīng)廢止

    《21世紀》：國家鼓勵非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)參與競爭。但對于壟斷領(lǐng)域而言，民資進入門檻高、成本高、壟斷利潤難以共享。在現(xiàn)實的困境面前，國家應(yīng)作出哪些方面的努力？

    盛洪：政府不需要在出臺鼓勵政策上下功夫，要做的是廢除一些設(shè)立壟斷的行政文件。與其制定政策，不如廢止不合理的部門法規(guī)。民營企業(yè)有很強的自我生存能力。以地煉為例，盡管有60%的煉能閑置，但仍然能夠生存下去。關(guān)鍵是要給民企依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

    《21世紀》：今年政府工作報告再次提出：“深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革?！眹Y委也在制定央企改革的總體路線。對于接下來的國有企業(yè)改革，您有什么建議？

    盛洪：第一步，取消國有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費拿地用地、低利率拿貸款，讓國有企業(yè)和民企公平參與市場競爭。

    第二步，國企應(yīng)該從所有營利性領(lǐng)域退出，不僅是從競爭性領(lǐng)域退出。事實證明，這些領(lǐng)域，完全可以由民營企業(yè)來做，政府只要提供公正的秩序就可以。

    在當前的經(jīng)濟社會條件下，這看似是烏托邦式改革的思路，但改革方向必須是正確。為了避免比較大的動蕩和沖擊，可以采取逐步改革的方式。