“一軸”：成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸

 

　　“三帶”：成綿樂(lè)、達(dá)南內(nèi)宜、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶

 

　　“四群”：成都平原、川南、川東北和攀西城市群

 

　　“一區(qū)”：川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

 

　　本報(bào)訊（記者 張嵐 熊筱偉）

 

　　近日省委、省政府印發(fā)《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,這是我省貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、以落實(shí)國(guó)家“三個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化工作部署為切入點(diǎn)，指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

 

　　《規(guī)劃》提出到2020年我省新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)：城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到54%左右；城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)；城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，基本形成“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。“一軸”是指成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“三帶”是指成綿樂(lè)、達(dá)南內(nèi)宜、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，“四群”是指成都平原、川南、川東北和攀西城市群，“一區(qū)”即川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。新格局將優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，使大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》提出我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)基本原則：以人為本，公平共享；優(yōu)化布局，集約高效；四化同步，城鄉(xiāng)一體；生態(tài)文明，傳承文化；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)?！兑?guī)劃》提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)——

 

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和基本公共服務(wù)均等化。

 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載能力，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

 

　　增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力調(diào)整制造業(yè)，積極發(fā)展建筑業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合互動(dòng)。

 

　　改善城鄉(xiāng)居民居住條件。推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造，做好百姓安居工程建設(shè)，加強(qiáng)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，提高農(nóng)房建設(shè)水平和質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。

 

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。樹(shù)立先進(jìn)規(guī)劃理念，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。

 

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新興工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

　　改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。我省將推進(jìn)人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制、推進(jìn)行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新、加快建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)《規(guī)劃》要求做好保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

 

　　——《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》展讀

 

　　在省住建廳(微博)負(fù)責(zé)人看來(lái)，厚厚一本《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），主要回答了一個(gè)問(wèn)題：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何滿足人的需求？讓人進(jìn)得了城、就得了業(yè)，安得了家……堅(jiān)持以人為本，落實(shí)國(guó)家“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化工作，是《規(guī)劃》的最大特色。

 

　　與此同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)偏弱。如何堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重，走符合四川實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路？《規(guī)劃》指明了方向。

 

　　進(jìn)得了城!

 

　　全面放開(kāi)成都之外城鎮(zhèn)落戶限制，教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)同權(quán)

 

　　《規(guī)劃》提出嚴(yán)控成都中心城區(qū)人口規(guī)模的同時(shí)，全面放開(kāi)其他城鎮(zhèn)落戶限制。“一紙戶口背后是同等權(quán)利的享有，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市的前提。”省住建廳規(guī)劃處處長(zhǎng)陳濤說(shuō)。

 

　　《規(guī)劃》提出將統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和市民均等的基本公共服務(wù)：力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷適齡子女均能接受義務(wù)教育；確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)90%以上；城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上。

 

　　我省將建立健全全省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，方便學(xué)籍轉(zhuǎn)接。同時(shí)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

 

　　就得了業(yè)!

 

　　增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

 

　　有產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)。但目前我省產(chǎn)業(yè)布局與四大城市群和城鎮(zhèn)體系建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用不夠。

 

　　如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示《規(guī)劃》在提出加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成富有四川特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是“就業(yè)最大容納器”，不過(guò)2014年服務(wù)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展空間巨大。我省提出將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)成都建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市，加快旅游等生活性服務(wù)業(yè)，同時(shí)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　為促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，我省將給各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。

 

　　安得了家!

 

　　改善城鄉(xiāng)居民居住條件，推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造

 

　　已經(jīng)在城市里居住了，但是居住條件差，怎么解決？

 

　　危舊房和棚戶區(qū)改造仍將是我省的大手筆!《規(guī)劃》提出我省將持續(xù)推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造，做好百姓安居工程建設(shè)。2014年到2018年，我省將開(kāi)工改造各類危舊房棚戶區(qū)156萬(wàn)戶，2020年底前基本完工。

 

　　針對(duì)不同住房消費(fèi)能力，我省建立完善由公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房構(gòu)成的住房保障和公用體系。其中值得關(guān)注的是，我省將取消戶籍限制，我省農(nóng)民工和本地戶籍居民將同等待遇申請(qǐng)和享受公共租賃住房保障。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全追責(zé)力度。

 

　　在提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量方面，省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)鞂＜?、西南交?微博)建筑學(xué)院教授趙煒認(rèn)為強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)是亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，將探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。而且堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。

 

　　人往哪里走？

 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，人往哪里走，哪些區(qū)域是主要的承載地？

 

　　根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載力，《規(guī)劃》提出我省將構(gòu)建以四大城市群為主體形勢(shì)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

 

　　趙煒認(rèn)為這樣的布局充分考慮了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，各區(qū)域各有側(cè)重且協(xié)調(diào)發(fā)展。其中《規(guī)劃》提出率先發(fā)展成都平原城市群，成都重在提質(zhì)升位、轉(zhuǎn)型發(fā)展，川南城市群要構(gòu)建多中心城市群空間形態(tài)，川東北城市群要構(gòu)建開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)狀城市群空間形態(tài)，攀西城市群要構(gòu)建點(diǎn)軸狀城市群空間形態(tài)。匹配川西北生態(tài)承載力，《規(guī)劃》提出以康定和馬爾康市為中心，構(gòu)建點(diǎn)狀的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。另外，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)高水平建設(shè)天府新區(qū)(微博)，將其打造成內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

 

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年基本形成以成都特大城市和四川天府新區(qū)為核心，大城市和中等城市為骨干，小城市小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

 

　　城鄉(xiāng)如何一體化？

 

　　破除體制機(jī)制障礙，讓人力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)

 

　　怎么做到城鄉(xiāng)一體？我省將強(qiáng)化“多規(guī)合一”的縣（市）域全域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃一張藍(lán)圖。推動(dòng)縣、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

 

　　據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部4部委確定在我省綿竹市、宜賓市南溪區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，我省也初步選擇在中江縣、南江縣開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，第二批還將有8個(gè)縣（市）試點(diǎn)。一體化的發(fā)展意味著要素需要自由流動(dòng)。我省將推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人力資源、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

 

　　另外，我省還將改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)人口管理制度、土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障體制，推進(jìn)行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新，加快建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)改革打破體制機(jī)制障礙，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/div>