[導(dǎo)讀]漢龍綿陽(yáng)1800畝超級(jí)大盤(pán)與村民沖突起底

    肖夏

    “如果不是最近劉漢被調(diào)查，我們也不敢向外界申訴?！?月17日，劉明向周?chē)鷱埻艘蝗?，回過(guò)頭來(lái)低聲說(shuō)。2013年3月下旬，官方媒體確認(rèn)漢龍集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢被警方調(diào)查，村民們開(kāi)始猜想：機(jī)會(huì)終于到來(lái)？

    56歲的劉明是綿陽(yáng)市游仙區(qū)原小島村居民，他手中舉報(bào)材料已經(jīng)握了十多年，舉報(bào)對(duì)象是漢龍集團(tuán)下屬的綿陽(yáng)小島建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)小島建設(shè))。漢龍集團(tuán)目前持有5家上市公司股權(quán)，劉漢通過(guò)漢龍集團(tuán)旗下漢龍實(shí)業(yè)控股(000510)。2010 年 11 月，金路集團(tuán)與世龍實(shí)業(yè)簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》， 金路集團(tuán)將小島建 設(shè)98.26%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給世龍實(shí)業(yè)。當(dāng)?shù)厝耸糠Q(chēng)，目前仍有多位原漢龍集團(tuán)人士在小島建設(shè)任職。

    在漢龍集團(tuán)注冊(cè)地四川綿陽(yáng)，其涉足交通、市政、水電和食品等多個(gè)實(shí)業(yè)領(lǐng)域，卻沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)比漢龍小島地產(chǎn)項(xiàng)目更有名。這一地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于綿陽(yáng)市城區(qū)的涪江江心島上，占地超過(guò)1800畝，已建成多個(gè)樓盤(pán)，在當(dāng)?shù)丶矣鲬?hù)曉。

    因地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，2600多名小島村村民容身小島西南角，經(jīng)歷了從耕田種地到打工為生的生活轉(zhuǎn)變。但隨著地產(chǎn)項(xiàng)目和配套設(shè)施不斷加碼，村民發(fā)現(xiàn)出讓土地的權(quán)益并未換來(lái)生活上的改善，不滿(mǎn)逐漸擴(kuò)散。第四期小島地產(chǎn)項(xiàng)目從2010年啟動(dòng)后，村民與開(kāi)發(fā)商矛盾進(jìn)一步激化， 地方政府和小島業(yè)主也被裹挾其中。其間，村民集體抗議以及流血沖突后，后者在島上的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)展依舊。

    小島上的“城中村”

    從川北發(fā)源的涪江穿越龍門(mén)山脈，從綿陽(yáng)穿城而過(guò)，在城北形成一個(gè)面積可觀的江心島。這一江心島位于綿陽(yáng)市游仙區(qū)，面積超過(guò)3000畝。

    漢龍小島地產(chǎn)項(xiàng)目就坐落在這一江心島上。1996年至今，漢龍集團(tuán)子公司小島建設(shè)在島上已進(jìn)行了三輪地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，落成花園城、水語(yǔ)郡等多個(gè)樓盤(pán)，已占地面積超過(guò)1800畝，規(guī)劃建筑面積超過(guò)74萬(wàn)平方米。

    四面環(huán)水，小島很快在綿陽(yáng)當(dāng)?shù)爻蔀闃?biāo)志性地產(chǎn)項(xiàng)目。配合小島定位，漢龍集團(tuán)出資建設(shè)跨江大橋連接城區(qū)，并引入學(xué)校、商業(yè)和銀行等配套，整個(gè)社區(qū)相對(duì)獨(dú)立。根據(jù)小島建設(shè)的規(guī)劃，整個(gè)小島地產(chǎn)項(xiàng)目完成后有上萬(wàn)人居住。

    在小島西南角，布局著一大片規(guī)劃散亂的自建房。這里被稱(chēng)為小島社區(qū)居委會(huì)，目前有接近八千人居住，其中有兩千多人是小島村的村民——在動(dòng)遷以前，他們是這個(gè)小島的主人。

    多位小島村村民回憶，1996年12月18日，在綿陽(yáng)市市政府和游仙區(qū)區(qū)政府主持下，來(lái)自六個(gè)隊(duì)1800多位村民參與了拆遷動(dòng)員大會(huì)。時(shí)任地方政府國(guó)土部門(mén)有領(lǐng)導(dǎo)許諾，小島將發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)，成為“綿陽(yáng)甚至整個(gè)西南的‘小香港’”，村民們可以依托小島的開(kāi)發(fā)做游客生意。為盡快動(dòng)遷，相關(guān)方面許諾在一星期內(nèi)搬遷至臨時(shí)聚居區(qū)的農(nóng)戶(hù)每人將得到2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并在動(dòng)員大會(huì)3天后開(kāi)始停止供水供電。

    小島村村書(shū)記簽署了出讓協(xié)議，村民很快完成了搬遷。對(duì)于幾輩人都以種地為生的小島村村民來(lái)說(shuō)，“小島社區(qū)居委會(huì)”的生活方式本身也充滿(mǎn)了吸引力。多位小島村村民回憶，政府許諾，村民未來(lái)在小島西南片安家后，都將得到滿(mǎn)意的補(bǔ)償，村民也將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)戶(hù)口享受城市人待遇。

    “漢龍的背景”

    然而，村民們發(fā)現(xiàn)征地的用途并非“旅游娛樂(lè)業(yè)”，待遇也未如預(yù)期。

    在村民們動(dòng)遷后的第二年，獲得小島土地出讓的綿陽(yáng)市國(guó)土局和四川平原實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂《委托成片開(kāi)發(fā)土地協(xié)議書(shū)》，平原實(shí)業(yè)獲許對(duì)小島上1200畝土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其中包括906畝原小島村的耕地。平原實(shí)業(yè)注冊(cè)地在德陽(yáng)廣漢，是漢龍集團(tuán)成立前劉漢的重要實(shí)體。

    這份協(xié)議書(shū)并未指明開(kāi)發(fā)的用途。但在1997年4月3日，綿陽(yáng)小島建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司在游仙區(qū)登記成立，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為公司的經(jīng)營(yíng)范圍之一。

    村民們很快意識(shí)到這一問(wèn)題，但他們更關(guān)心獲得的賠償。根據(jù)十多位不同年齡村民一致描述，搬遷后，政府許諾的建房補(bǔ)償大幅減少，拆遷補(bǔ)償本身極低：16到35歲的村民每月能領(lǐng)到140元補(bǔ)助，35歲以上170元/月，而16歲以下的未成年人則被4000-6000元不等的一次性補(bǔ)助買(mǎi)斷。根據(jù)2009年綿陽(yáng)市政府的一份文件，普通城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為210元/月。

    上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從上世紀(jì)90年代末期持續(xù)至今，其間除了汶川地震波及曾有部分村民獲得房屋整修補(bǔ)償外，出讓了土地的小島村村民并未享受到從漢龍的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲得收益。

    以2009年開(kāi)盤(pán)的第三期項(xiàng)目為例，均價(jià)超過(guò)5500元/平米，綿陽(yáng)平均房?jī)r(jià)近兩年才達(dá)到這一水平。

    2010年，小島建設(shè)開(kāi)始繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校教師公寓和小島第四期房產(chǎn)項(xiàng)目，村民情緒開(kāi)始“點(diǎn)燃”。2010年10月21日和2012年8月21日，小島村村民與開(kāi)發(fā)商在開(kāi)工項(xiàng)目地發(fā)生沖突，雙方各有人員受傷。記錄兩次流血沖突的數(shù)十張照片顯示，包括一名八十多歲婦女在內(nèi)的多位村民被打，沖突結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)的多處血跡清晰可辨。

    對(duì)漢龍的社會(huì)背景，綿陽(yáng)本地人有所耳聞。綿陽(yáng)市高新區(qū)一位政府官員也承認(rèn)，“大家都知道漢龍的涉黑背景”。一位接近漢龍下屬企業(yè)的當(dāng)?shù)厝耸炕貞?，漢龍?jiān)谏鲜兰o(jì)90年代末在綿陽(yáng)建設(shè)另一處地產(chǎn)益多園時(shí)，曾有不少購(gòu)房者忌諱劉漢的背景而對(duì)這一項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之?！皾h龍?jiān)诰d陽(yáng)還是盡可能地正常經(jīng)營(yíng)，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，它就會(huì)按照自己的方法來(lái)處理?！边@位人士稱(chēng)。

    小島村村民也曾見(jiàn)識(shí)過(guò)漢龍“自己的方法”。一位已去世的小島村村民陳貴華的家屬透露，因反對(duì)小島建設(shè)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，陳曾在1998年在社區(qū)居委會(huì)附近的一家茶館被對(duì)方持違禁武器威脅。多位村民證實(shí)了這一說(shuō)法。

    灘涂地爭(zhēng)議

    從小島進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)伊始，小島村村民劉明和數(shù)位村民就已經(jīng)開(kāi)始搜集資料，試圖向外界傳達(dá)“不公”。

    首先他們希望證明漢龍土地開(kāi)發(fā)本身有違法嫌疑。劉明從上述開(kāi)發(fā)協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，漢龍已經(jīng)開(kāi)發(fā)的1800多畝土地面積，超過(guò)了資料中達(dá)成協(xié)議的面積，而村民們并不知情。

    在2010年村民與漢龍沖突后，市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)都曾出面協(xié)調(diào)，有政府官員回應(yīng)村民質(zhì)問(wèn)，漢龍建設(shè)所使用的土地面積中的灘涂地，按照法律規(guī)定為國(guó)家所有，如需開(kāi)發(fā)只需與政府部門(mén)打交道。劉明說(shuō)，“但他拿不出證明政府許可的文件?！?/P>

    劉認(rèn)為，這是因?yàn)榻?jīng)歷十幾年的時(shí)間，此后官員或不愿觸碰，而當(dāng)初簽訂協(xié)議時(shí)在任的官員紛紛調(diào)職或退休，也無(wú)從查證。

    他們還試圖證明管理社區(qū)財(cái)務(wù)的居委會(huì)與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)。村民搬遷之后，村委會(huì)改組而來(lái)的居委會(huì)持續(xù)多年沒(méi)有公開(kāi)賬目，而各類(lèi)補(bǔ)助費(fèi)用正是由居委會(huì)下發(fā)。2012年年中，在眾多村民的強(qiáng)烈要求下，居委會(huì)人員全部被撤換。四川勤德會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)小島社區(qū)居委會(huì)十多年間的財(cái)政收支所做的一份審計(jì)報(bào)告顯示，居委會(huì)的賬目中，部分收支的名目和數(shù)字存在疑問(wèn)。

    外界對(duì)小島村人看法不一。盡管有不少小島業(yè)主知曉小島村民的遭遇，但村民們堵橋攔路的行為卻讓業(yè)主們無(wú)法親近。一位業(yè)主反問(wèn)：“要是一開(kāi)始補(bǔ)償就很低，那為什么最近幾年才鬧得這么兇？”村民王軍說(shuō)，最初大家也沒(méi)有想到，很多承諾都沒(méi)有兌現(xiàn)。

    2010年發(fā)生沖突過(guò)后，劉明曾就漢龍和居委會(huì)的作為向游仙區(qū)政府提交舉報(bào)材料，但他稱(chēng)，不久后發(fā)現(xiàn)材料落到舉報(bào)對(duì)象的手中。

    2012年沖突發(fā)生后，有游仙區(qū)政府人士前往小島社區(qū)，對(duì)村民的待遇和補(bǔ)償情況進(jìn)行了解。但村民們稱(chēng)，事后并沒(méi)有看到更多進(jìn)展。本月初，劉明和身邊多人在獲得大多數(shù)村民們的手印認(rèn)可后，起草了一份寄往四川省紀(jì)委的申訴信。

    (應(yīng)受訪者及家屬要求，劉明、王軍、陳貴華為化名)