關(guān)于日用消費(fèi)品降低關(guān)稅的問題，多年來一直未能統(tǒng)一意見。對(duì)相關(guān)消費(fèi)品的爭論也從“奢侈品”到“中高端消費(fèi)品”，再到4月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的“大眾消費(fèi)品”。目前看來，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，讓不同的意見開始趨同。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇。 較為引人關(guān)注的是，會(huì)議認(rèn)為，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)有國際競爭力的產(chǎn)品出口，有利于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生，對(duì)推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義。會(huì)議確定，有關(guān)部門要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》記者分析說，這些舉措與第一季度進(jìn)口貿(mào)易明顯滑坡有關(guān)，更重要的出發(fā)點(diǎn)在擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍，不僅重視技術(shù)、裝備、關(guān)鍵原材料等生產(chǎn)資料，而且也越來越重視境外生活資料的配置，這也與從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的要求相契合。
“降關(guān)稅”能否促進(jìn)“降價(jià)”
降低消費(fèi)品關(guān)稅，能否真正促進(jìn)降低售價(jià)，是此前爭議的焦點(diǎn)。
支持降稅的部門認(rèn)為，目前中國人赴海外采購，或者通過海淘代購等方式的規(guī)模已經(jīng)非常大。但是由于這些商品都沒有計(jì)入海關(guān)統(tǒng)計(jì)里面，這實(shí)際上導(dǎo)致了對(duì)中國的進(jìn)口低估了數(shù)百億美元的規(guī)模，也就會(huì)影響到對(duì)于貿(mào)易平衡的判斷。
一位接近決策層的人士對(duì)本報(bào)記者透露，相關(guān)部門數(shù)年來一直都在醞釀?wù){(diào)整消費(fèi)品進(jìn)口稅率，但尚未拍板的原因包括，相關(guān)產(chǎn)品的降價(jià)可能會(huì)對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)競爭性品牌造成沖擊，以及可能造成高收入者用較少的錢消費(fèi)更多的奢侈性消費(fèi)品，逃避較高的關(guān)稅。
除此之外，此前對(duì)一些進(jìn)口奶粉等商品降稅的實(shí)際效果表明，一些高端消費(fèi)品跨國公司出于其全球定價(jià)策略考慮，即便降低了關(guān)稅，也會(huì)調(diào)整價(jià)格，消費(fèi)者實(shí)際感知到的降價(jià)幅度有限。
白明認(rèn)為，不同部門看問題的角度或許不同，都會(huì)有大局意識(shí)，但不同時(shí)間點(diǎn)對(duì)大局的理解不同，而以消費(fèi)品為重點(diǎn)促進(jìn)進(jìn)口符合當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長的大局。至于關(guān)稅，估計(jì)不會(huì)一刀切，有些降稅多些，有些少些。
另有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，真正讓政策起到促進(jìn)消費(fèi)的作用，還應(yīng)該配合國內(nèi)的相關(guān)政策。“多罰幾個(gè)濫用市場地位搞價(jià)格歧視的大牌或許有效果。”
本次常務(wù)會(huì)議決定的背景是，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，今年3月份進(jìn)出口總值同比下降15.9%，其中出口下降4.4%，進(jìn)口下降25.1%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，得知3月數(shù)據(jù)不太樂觀，包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等外貿(mào)主管部門3月底4月初已經(jīng)組織到多地外貿(mào)企業(yè)調(diào)研，并試圖找到破解之策。
如何定義“消費(fèi)品”
會(huì)議確定，有關(guān)部門要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案。
一是對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品，于今年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。二是結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。四是進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)境物品依法主動(dòng)申報(bào)納稅要求。制定支持跨境電商進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
在以上涉及的消費(fèi)品中，爭議最大的就是如何定義“國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品”。在上述會(huì)議中，并沒有指出日用消費(fèi)品與“奢侈品”的關(guān)系。如果能夠進(jìn)入免稅店的商品，都是有一定檔次的中高端消費(fèi)品。
關(guān)于哪些產(chǎn)品應(yīng)該降低多少關(guān)稅，也是需要各個(gè)部門進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估的關(guān)鍵所在。
從字面上理解，非日用消費(fèi)品就是指汽車、家電等“大件”，又稱耐用品，而對(duì)應(yīng)的就是日用消費(fèi)品，即每天常用的“小件”，包括吃穿用等商品。日用消費(fèi)品品種更多、需求潛在空間更大。
白明認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，出于平衡外匯收支及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)需要，許多國家往往不鼓勵(lì)日用消費(fèi)品進(jìn)口，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，進(jìn)口日用消費(fèi)品從擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍角度更能體現(xiàn)出比較利益的紅利。
2011年以來，中國已經(jīng)出臺(tái)多輪促進(jìn)進(jìn)口政策，重點(diǎn)都意在鼓勵(lì)進(jìn)口能源資源類產(chǎn)品與高技術(shù)發(fā)展相關(guān)的零部件等產(chǎn)品，以及奶粉等與民生相關(guān)商品進(jìn)口。