根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告分六部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深；四、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五、持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)；六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　李克強(qiáng)指出，我們既要看到成績(jī)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。要直面問(wèn)題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　李克強(qiáng)還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國(guó)外交政策作了闡述。李克強(qiáng)說(shuō)，我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。

　　研讀報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，李克強(qiáng)領(lǐng)銜的本屆政府進(jìn)行了有針對(duì)性的研判，大招頻出，反映出政府攻堅(jiān)克難的決心。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7% 最新“中國(guó)速度”

　　總理大招

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　做好今年政府工作，要把握好以下三點(diǎn)。

　　第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字5000億元。

　　第二，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

　　第三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　7%左右，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是2004年以來(lái)最低的預(yù)期目標(biāo)。時(shí)隔11年后GDP預(yù)期增速重回7%，意味著什么？

　　“2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，上行動(dòng)力不足，潛在增長(zhǎng)率下降。降低增速目標(biāo)是客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成表示。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正在減弱，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未完全形成，正處于新舊增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接時(shí)期，今年面臨的困難可能要比去年還要大。對(duì)增速目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，是實(shí)事求是的。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。

　　“GDP的目標(biāo)是7%以上還是以下，并不是重點(diǎn)。關(guān)鍵在于背后的內(nèi)容，是以什么方式實(shí)現(xiàn)的。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以傳統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)的方式做到，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不大。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，找出新的增長(zhǎng)點(diǎn)換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有意義。

　　容忍數(shù)字下降，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的空間，是此次下調(diào)增速目標(biāo)的題中之意。

　　深化改革

　　全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。

　　取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。推出存款保險(xiǎn)制度。推進(jìn)利率市朝改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

　　連續(xù)多年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告的“存款保險(xiǎn)制度”，終于明確推出時(shí)間表。今年年內(nèi)推出存款保險(xiǎn)制度將成為“板上釘釘”的硬任務(wù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝日前透露，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》《存款保險(xiǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作已經(jīng)圓滿完成，制度出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

　　所謂存款保險(xiǎn)，是指存款銀行交納保費(fèi)形成存款保險(xiǎn)基金，當(dāng)個(gè)別銀行經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，使用存款保險(xiǎn)基金依照規(guī)定對(duì)存款人進(jìn)行及時(shí)償付。此前的征求意見(jiàn)稿提出，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。按央行統(tǒng)計(jì)，可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。

　　同時(shí)，股票發(fā)行注冊(cè)制改革也漸行漸近。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部巡視員歐陽(yáng)昌瓊在兩會(huì)期間表示，股票發(fā)行注冊(cè)制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都在抓緊推進(jìn)。注冊(cè)制實(shí)施要以修改證券法為前提，修法工作正在按計(jì)劃進(jìn)行。

　　記者從有關(guān)渠道獲悉，注冊(cè)制改革方案草案已經(jīng)完成，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)，證券法修改也已列入今年人大立法計(jì)劃，修訂草案將在兩會(huì)后提交人大審議，如果進(jìn)展順利的話，股票發(fā)行注冊(cè)制最快有望在6月落地。

　　新興消費(fèi)首提

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

　　加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。

　　促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市常

　　政府工作報(bào)告首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動(dòng)計(jì)劃”。這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

　　全國(guó)人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，指的是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)要進(jìn)行深度融合。

　　3D打英工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算、電子商務(wù)、快遞物流……眾多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。“這些都具備高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性，有很大的創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政府參事劉昕說(shuō)。

　　新興業(yè)態(tài)還與人們生活的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō)，小快遞拉動(dòng)大民生，年增長(zhǎng)率超過(guò)40%的快遞行業(yè)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)力，在客戶還沒(méi)有下單之前，就能根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，將商品送到最后一公里物流的集散地。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展從“持續(xù)”變“平穩(wěn)”

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自淄改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　去年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后不久，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。它對(duì)新型城鎮(zhèn)化設(shè)定了具體的量化指標(biāo)，比如常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右。2014年12月29日，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩釋寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

　　“三個(gè)1億人”問(wèn)題是指：把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)；提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。上述部署在政府工作報(bào)告中都有所體現(xiàn)。

　　從去年報(bào)告中的促進(jìn)房地產(chǎn)市嘲持續(xù)健康發(fā)展”變?yōu)?ldquo;平穩(wěn)健康發(fā)展”，兩字之差，昭示著這兩年間國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展變化。社科院金融研究所研究員尹中立介紹，房地產(chǎn)投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中占到20%多的比重，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定已經(jīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定，所以今年強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。而在2013年年底房地產(chǎn)市場(chǎng)處于一個(gè)井噴的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)提持續(xù)健康發(fā)展是不需要搞太快。之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化，尹中立分析稱，因房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，去年的國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)投資下滑到10%左右。而在以往的十多年間，中國(guó)的房地產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)速度是25%，“這是一個(gè)很大幅度的下跌，會(huì)直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”