不過，地方債被納入預算管理之前，國務院會對其進行限額。國務院將會確定地方債清理甄別之后的債務總額，而財政部會依此再確認各地區(qū)的債務總額。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，《辦法》是依據(jù)新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(下稱“43號文”)來制定的，而《辦法》內容針對未來地方債預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督以及預算的執(zhí)行、調整。地方債編制預算層級只包括省、市、縣三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務。

　　財政部部長樓繼偉曾撰文表示，原預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風險隱患。

　　為將這筆巨額地方債納入預算管理，43號文明確把地方債分門別類納入全口徑預算管理。而《辦法》則是在43號文基礎上，對地方債納入預算管理做出具體操作安排，比如對地方政府的存量債務、新增債務和在建項目債務如何納入預算管理更加明確。

　　為了把超10萬億元的存量地方債納入預算管理，財政部去年10月底發(fā)文，讓各地財政部門對當?shù)卮媪總鶆者M行清理，甄別政府債務，為將政府債務分成一般債務和專項債務納入全口徑預算管理奠定基礎。

　　財政部將沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的項目，列為一般債務。而有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現(xiàn)風險內部化的項目，甄別為專項債務。另外，項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

　　除此之外，《辦法》規(guī)定，對于PPP項目的財政補助也按照支出性質分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理。

　　為了在建項目后續(xù)融資，《辦法》規(guī)定在2015年12月31日前，保障性住房、公路、水利、土地儲備等在建項目，仍可繼續(xù)按原協(xié)議通過貸款舉借政府債務。其中，需要舉借政府債務的在建項目，優(yōu)先通過政府債券解決，不足的通過原協(xié)議貸款解決。

　　債務總額待定

　　在將地方債納入預算之前，地方債限額管理將是繼地方債清理甄別結束后的又一工作。

　　1月5日是地方政府向財政部上報存量債務清理甄別結果的截止時間，但由于清理甄別工作復雜，尤其是最后地方上報的債務總額這一數(shù)字極其敏感，多地并未如期上報。

　　關于地方債的數(shù)字，審計署2013年底發(fā)布的《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約為10.89萬億元，負有擔保責任的債務約為2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務約為4.34萬億元。

　　一位地方財政官員告訴本報記者，此次地方債清理甄別正是基于上述審計結果，再結合2013年6月30日后一年半以來新發(fā)生的各筆債務變化進行統(tǒng)計。而最終債務清理甄別結果和各項統(tǒng)計情況還需要地方政府主要負責人簽字確認。

　　本報記者了解到，關于最終上報財政部的存量債務數(shù)字，有地方專門開會研究。這也顯示地方對上報債務數(shù)據(jù)極其重視。

　　43號文明確要求對地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。

　　財政部匯總各地經(jīng)過清理甄別確定的一般債務和專項債務之后，將會把相關結果上報國務院，由國務院確定總額，并經(jīng)過全國人大或其常委會批準。在總額確定之后，財政部將完成分地區(qū)限額。財政部將在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內，根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算各地區(qū)的債務限額，并報國務院批準。

　　上述地方財政官員表示，在國家最終確認了債務額度之后，省級財政部門將依此確定各市縣的債務余額，然后各地依據(jù)確定的額度分門別類納入預算。由于各地2015年預算已經(jīng)編好，各地將可能以預算調整的方式來把地方債務分門別類納入預算。

　　而對地方今年新增債務，新預算法規(guī)定，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮表示，“限額”的確定是一個難點。假如某省根據(jù)中央的限額，發(fā)行了200億地方債券，這些債券又如何在該省各市間分配？?