2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。按照總體部署，2016年將基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，那么明年財(cái)稅改革將邁出怎樣的新步伐？

　　依法理財(cái)

　　深化預(yù)算管理制度改革

　　2015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法將正式實(shí)施，無疑將開啟政府依法理財(cái)?shù)男戮置?。樓繼偉表示，明年將進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，在多方面邁出實(shí)質(zhì)步伐，更好規(guī)范政府收支行為。

　　——全面推進(jìn)預(yù)決算公開。將進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，中央本級(jí)基本支出預(yù)決算公開細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。加強(qiáng)預(yù)決算公開工作考核。

　　——完善政府預(yù)算體系。做好地方教育附加、農(nóng)田水利建設(shè)資金等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作，確保平穩(wěn)過渡；提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。

　　——編制完善2015－2017年全國財(cái)政規(guī)劃。啟動(dòng)部門預(yù)算中期規(guī)劃工作，特別要在水利投資與運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。

　　——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　——積極盤活全國財(cái)政存量資金。將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。

　　加強(qiáng)債務(wù)管理

　　嚴(yán)控新增債務(wù)

　　如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是明年財(cái)稅改革的重點(diǎn)。樓繼偉提出，明年要進(jìn)一步健全債務(wù)扎口管理機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)。

　　一方面要加強(qiáng)公益性項(xiàng)目舉債管理，公益性項(xiàng)目融資必須經(jīng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和規(guī)范性審核同意后方可實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市縣政府性融資行為，堅(jiān)決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù)。

　　另一方面，要合理劃分債務(wù)類型，分門別類逐步化解存量債務(wù)。穩(wěn)步剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，積極擴(kuò)大PPP模式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　他提出，明年還要對(duì)市縣和省級(jí)各部門的債務(wù)管理進(jìn)行考核，將新增債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)列入發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系。對(duì)市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度。

　　此外，明年還將繼續(xù)擴(kuò)大自發(fā)自還試點(diǎn)省份范圍，啟動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行工作，健全地方政府債券市朝定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府舉債的市朝約束，維護(hù)投資者權(quán)益和市場信心。

　　加快推進(jìn)稅制改革

　　強(qiáng)化非稅收入管理

　　樓繼偉表示，2015年將積極推動(dòng)將進(jìn)一步加快稅制改革，完善非稅收入管理制度。

　　營改增——力爭將改革范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　消費(fèi)稅——進(jìn)一步調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。

　　房地產(chǎn)稅——在2014年配合全國人大研究起草房地產(chǎn)稅法草案基礎(chǔ)上，繼續(xù)配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

　　資源稅——組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，爭取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，開展擴(kuò)大資源稅征收范圍的研究工作。

　　環(huán)境保護(hù)稅——積極配合全國人大做好相關(guān)立法工作，起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。

　　個(gè)稅——抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作，研究提出改革方案。

　　此外，2015年還將繼續(xù)完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理，加快制定非稅收入征收管理辦法。

　　研究推進(jìn)財(cái)政體制改革

　　樓繼偉表示，2015年將研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作。

　　在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的同時(shí)，他還指出，要扎實(shí)做好其他重要改革。2015年還將大力推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式、支持推進(jìn)國企國資改革等改革。