被作為對(duì)外開放“溫度計(jì)”的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》于1995年首次發(fā)布，以法規(guī)形式對(duì)外公布鼓勵(lì)、限制、禁止外商在華投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。之后迎來了中國(guó)對(duì)外資開放的“黃金十年”。

　　外企首次走進(jìn)中聯(lián)部吹風(fēng)會(huì)

　　這是中聯(lián)部首次直接向外企“吹風(fēng)”。

　　當(dāng)天，外企們挺給面子，包括知名跨國(guó)公司微軟、大眾、高通、諾基亞、西門子、沃爾瑪、迪士尼、索尼、三菱等，到場(chǎng)的大都是駐京代表，也有人專門從外地趕來。

　　他們中的很多人都是第一次走進(jìn)中聯(lián)部，感到既陌生又好奇。中共為什么要在這個(gè)時(shí)候如此強(qiáng)調(diào)法治？將出臺(tái)哪些具體措施？他們對(duì)此十分關(guān)注。

　　一名外企駐華代表對(duì)記者表示，收到報(bào)名通知后很好奇，相比政府部門，執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)舉辦的類似吹風(fēng)會(huì)，可能更具戰(zhàn)略性和全局性，希望能在這里獲得理解執(zhí)政黨政策的“核心消息”。

　　會(huì)上，外企代表提出政府監(jiān)管、改革發(fā)展模式、建設(shè)法治國(guó)家時(shí)間表、產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何破題、公平和效率如何平衡等一系列問題。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生表示，今后大的改革都將由立法主導(dǎo)。

　　一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入，外企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要，去年外企對(duì)上海GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)21%。

　　國(guó)際紙業(yè)公司副總裁閆春林向記者指出，大的法治環(huán)境對(duì)外企發(fā)展非常重要，市場(chǎng)如果更規(guī)范、公正、透明和有序，企業(yè)就有更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和預(yù)期，長(zhǎng)期利益才得以保證。開放得到法治的保障，外商投資的“黃金時(shí)期”就至少還可延續(xù)20年。

　　國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說，過去30多年，外資企業(yè)為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。中國(guó)發(fā)展了，資金充裕了，但不會(huì)因此排斥外資企業(yè)。培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，客觀上仍然需要引資、引技、引智，最終實(shí)現(xiàn)以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

　　“溫度計(jì)”最大一次“跳表”

　　只是巧合，“吹風(fēng)會(huì)”后的第二天，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》第6次修訂稿開始征求意見?？s減限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目做了史上最大一次改革，像是“溫度計(jì)”一次大幅“跳表”。

　　發(fā)改委指出，這次修訂的目的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以積極主動(dòng)擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變外資管理方式、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增加透明度為原則，大幅縮減限制類條目，放開外資股比限制，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有利于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　修訂后的目錄鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，所有外資股比規(guī)定原則上都要在目錄中列明，允許類項(xiàng)目不對(duì)外資進(jìn)行股比限制。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，修訂后取消的外資限制項(xiàng)目主要包括鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、國(guó)際海上運(yùn)輸、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、連鎖店、土地成片開發(fā)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等。

　　同時(shí)，目錄中進(jìn)一步放開外資股本限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。目錄中還有武器彈藥制造、象牙雕刻、空中交通管制等36條禁止外商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2014年12月3日前，登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站對(duì)修訂稿提出意見建議。

　　取消限制產(chǎn)業(yè)存爭(zhēng)議

　　此次征求意見稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。

　　其中，鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域不同程度存在產(chǎn)能過剩問題，而造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　“對(duì)于產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，讓外商投資進(jìn)入，可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能世界第一，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，但高端市場(chǎng)卻依賴進(jìn)口。引入外資可以提高整個(gè)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)含量，加劇落后產(chǎn)業(yè)淘汰，同時(shí)減少進(jìn)口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)說。

　　國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說，放開重化工業(yè)外商投資限制，并不是放任產(chǎn)能過?；颦h(huán)境污染，而是要轉(zhuǎn)變外資管理方式。“對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，而不是以外資還是內(nèi)資來區(qū)分。放開準(zhǔn)入，一方面表明希望借助外資有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面也提醒相關(guān)部門要一視同仁，不能放松節(jié)能和環(huán)保監(jiān)管”。

　　征求意見稿取消了對(duì)名優(yōu)白酒和中藥材種植、養(yǎng)殖以及鐵路、地鐵等制造業(yè)的外商投資限制。而此前的目錄中，名優(yōu)白酒因涉及傳統(tǒng)工藝被列為限制類目錄，中藥材種植、養(yǎng)殖限于合資合作。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，名優(yōu)白酒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)都是在國(guó)內(nèi)。而城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很強(qiáng)。這些產(chǎn)業(yè)完全有實(shí)力迎接外資的挑戰(zhàn)，無需再通過政府限制的方式施以保護(hù)。

　　另外，根據(jù)征求意見稿，此次取消了對(duì)財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、信托公司、土地成片開發(fā)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的外商投資限制。國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說，新一輪改革開放，要求我國(guó)用全球視野進(jìn)行資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。放寬外商投資準(zhǔn)入的同時(shí)，還將減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，更多地變審批為核準(zhǔn)和備案。?