國(guó)企改革三類指導(dǎo)意見(jiàn)料近期發(fā)布

　　□本報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉亮

　　中國(guó)證券報(bào)記者25日獲悉，國(guó)資委有望近期發(fā)布國(guó)有企業(yè)改革的三類框架型指導(dǎo)意見(jiàn)，即混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)、組建國(guó)有資產(chǎn)投資公司指導(dǎo)意見(jiàn)、董事會(huì)三項(xiàng)職權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點(diǎn)中央企業(yè)將根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

　　多家試點(diǎn)央企仍在制定方案

　　7月，6家中央企業(yè)納入開(kāi)展“四項(xiàng)改革”的首批試點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中糧、國(guó)開(kāi)投入圍改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保、中國(guó)建材、新興際華和中國(guó)醫(yī)藥4家集團(tuán)入圍中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

　　由于國(guó)資委尚未發(fā)布國(guó)企改革框架性指導(dǎo)意見(jiàn)，目前一些試點(diǎn)企業(yè)仍在制定改革方案，其改革進(jìn)展慢于市場(chǎng)預(yù)期。中國(guó)證券記者25日致電首批試點(diǎn)的幾家企業(yè)，中國(guó)建材集團(tuán)稱，目前正在按照國(guó)資委要求制定試點(diǎn)方案，待上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后具體實(shí)施。中糧集團(tuán)相關(guān)人士也表示，改革方案正在制定中，但需要等國(guó)資委發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)并集合企業(yè)具體情況后才能確定方案。中國(guó)節(jié)能相關(guān)人士表示，目前還沒(méi)有成型的方案，需要等待國(guó)資委發(fā)布試點(diǎn)改革意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)提出的具體范圍和原則，企業(yè)再制定落實(shí)方案。

　　疑難問(wèn)題尚待指導(dǎo)意見(jiàn)解答

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，試點(diǎn)央企要等待國(guó)資委框架性的指導(dǎo)意見(jiàn)，企業(yè)自己的方案還需要由國(guó)資委批準(zhǔn)。目前，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，很多問(wèn)題還不明確。從目前的情況來(lái)看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導(dǎo)文件和配套意見(jiàn)。

　　海通證券分析師表示，國(guó)企改革的一些疑難問(wèn)題尚需中央和地方進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則予以解決。例如，國(guó)資委會(huì)下放哪些權(quán)力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進(jìn)行？股權(quán)激勵(lì)和員工持股如何操作？就混合所有制的邊界而言，混合所有制的具體領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營(yíng)企業(yè)、PE以及其它機(jī)構(gòu)投資者混合有待明確。向董事會(huì)下放哪些權(quán)力有待相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)和試點(diǎn)方案明確。國(guó)資委的放權(quán)幅度將決定國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)進(jìn)展，并進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。目前在國(guó)資委直屬的113家央企中，成立董事會(huì)的央企共58家，其余央企未成立董事會(huì)，對(duì)它們?nèi)绾畏艡?quán)需有政策明確。

　　在員工持股方面，按照國(guó)資委的設(shè)計(jì)，要圍繞勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等，對(duì)國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干探索多種激勵(lì)方式。在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)如何選擇管理層、技術(shù)骨干或全員持股？如果限定持股人數(shù)，則由誰(shuí)來(lái)持股？這些具體問(wèn)題需國(guó)資委相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)予以明確。?