熱炒一年多的汽車反壟斷終于要收獲果實了，但果實很可能沒有人們想象的那么大。

　　8月6日上午，國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上回答騰訊財經(jīng)提問時，確認(rèn)了此前一天已經(jīng)被媒體報道的奧迪、克萊斯勒即將受罰，奔馳被上門調(diào)查取證的消息；此外，他還主動披露了此前媒體沒有曝光過的調(diào)查進展：日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷，即將進行處罰。

　　至此，肇始于去年7、8月間的針對汽車行業(yè)反壟斷的輿論熱潮，在發(fā)酵一年后終于即將取得實質(zhì)性成果。一年前，國家發(fā)改委接連對三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、合生元等奶粉價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案進行了嚴(yán)厲處罰，單個企業(yè)罰金最高接近2.5億元。連續(xù)的出手引發(fā)了公眾和媒體的好奇：下一個被查的會是什么行業(yè)？

　　由官媒領(lǐng)銜的媒體輿論指向了汽車領(lǐng)域。一年間，高價汽車、尤其是進口汽車的國內(nèi)外巨大差價成為眾矢之的。伴隨輿論發(fā)酵的，是官方的調(diào)查進展——騰訊財經(jīng)從接近發(fā)改委人士知悉，雖然發(fā)改委針對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查起始于2011年，但真正取得進展還是在這一年之中。

　　然而，騰訊財經(jīng)多方采訪了解到，受到高度關(guān)注的汽車反壟斷，領(lǐng)域并不像媒體所報道的那樣寬泛，有些頑疾并不在反壟斷范圍內(nèi)；反壟斷處罰對于豪車價格合理回歸、縮小中外價差有一定效果，但并不能起到?jīng)Q定性作用；而將汽車作為反壟斷調(diào)查對象，有來自于國務(wù)院級別的高層“授意”的因素。

　　“這個行業(yè)要徹底整頓。”8月6日，接近發(fā)改委的權(quán)威人士這樣對騰訊財經(jīng)表示。然而，就連他也不得不承認(rèn)，供求關(guān)系仍將是決定價格的主要因素。

　　中國消費者強大的購買力，以及對于品牌的追求，仍將力撐豪車價格不至于“一瀉千里”。

　　進展：8月下旬公布處罰

　　騰訊財經(jīng)從權(quán)威信源處獲悉，有關(guān)奧迪、克萊斯勒，以及日本的12家企業(yè)的處罰方案，將在8月20日左右公布。而針對奔馳的調(diào)查取證，并不會以這個時間點為界限，會采取查實一批、處罰一批的方法。此外，在發(fā)布會上并未提及、但此前主動降價的捷豹路虎，以及還未主動降價的一些汽車品牌，都不能排除被調(diào)查甚至處罰的可能性。

　　《反壟斷法》規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位的，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款 。按此標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)預(yù)估稱，對汽車企業(yè)的處罰將多數(shù)以“億元”甚至“十億元”為單位。

　　不過，《反壟斷法》也規(guī)定，確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素，并指出主動報告情況并提供重要證據(jù)的，可以酌情減輕或者免除處罰。

　　這也正是近一兩個月以來奔馳、捷豹路虎、奧迪、克萊斯勒等品牌“爭先恐后”下調(diào)整車、零部件和維修保養(yǎng)價格的原因。“降價表明他們主動在整改。降價的幅度，越符合市場的要求，發(fā)改委肯定會在處罰的輕重上考慮到。”上述接近發(fā)改委的人士表示。

　　此外，在零部件和軸承領(lǐng)域有壟斷行為的12家日本企業(yè)，是否包括豐田等整車廠商？對此，騰訊財經(jīng)得到的消息是， 12家企業(yè)“都是給中國市場提供零配件的。”

　　一份中國發(fā)布的“2013年國際汽車零部件百強企業(yè)”的名單顯示，日本上榜名單最多，占據(jù)21席，排在靠前有電裝、愛信、矢崎、住友電工等，這些企業(yè)都有上榜的可能性。

　　范圍：只查縱向壟斷

　　奧迪、克萊斯勒、奔馳，12家日企……長長的名單，確實是發(fā)改委一份不錯的成績單。但與去年7、8月份時媒體所報道相對比，此次發(fā)改委的調(diào)查，并不像當(dāng)時媒體所期待的那么寬泛，而是集中在縱向壟斷的調(diào)查上。

　　在最近一年的報道中，針對汽車企業(yè)涉嫌壟斷的指責(zé)，包括濫用市場支配地位獲得高利潤、控制分銷權(quán)的總經(jīng)銷商制度、限定交易區(qū)域的4S店制度等。但這些行為很多并不在《反壟斷法》的范圍內(nèi)。

　　中國的《反壟斷法》共有四章的內(nèi)容論述具體的壟斷行為，分別是壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭。其中經(jīng)營者集中涉及到企業(yè)并購，濫用行政權(quán)力針對政府，均不適用于此次汽車反壟斷調(diào)查。

　　再看濫用市場支配地位這一條?！斗磯艛喾ā穼κ袌鲋涞匚坏慕缍ㄞk法之一，為單個經(jīng)營者在相關(guān)市場占有50%及以上市場份額，或者兩個經(jīng)營者占有2/3以上、三個經(jīng)營者共同占有75%以上。中國的汽車市場競爭比較激烈，還沒有哪家可以達到這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，汽車反壟斷主要涉及的是壟斷協(xié)議。壟斷協(xié)議又分為橫向壟斷協(xié)議，及縱向壟斷協(xié)議。前者指的是多個經(jīng)營者達成價格同盟等協(xié)議，由于激烈的市場競爭，汽車業(yè)橫向壟斷也難以形成。

　　縱向壟斷協(xié)議，指的是經(jīng)營者(汽車廠商)將交易相對人(經(jīng)銷商)向第三人(消費者)轉(zhuǎn)售商品(整車或者零部件)的價格固定化，或者限定最低價格。目前，發(fā)改委查處的汽車業(yè)壟斷行為，均屬于這一類別。其中最常見的，便是限定經(jīng)銷商銷售整車的最低價格。

　　多位車企及銷售人士對騰訊財經(jīng)確認(rèn)，廠商的確經(jīng)常通過扣除年底返點的威脅，限定經(jīng)銷商的最低銷售價格。這不同于官方指導(dǎo)價，后者是可由經(jīng)銷商自由決定在其基礎(chǔ)上上下浮動，完全合法。但限定最低價格是明顯的縱向壟斷行為，而汽車廠商往往不會留下這種明顯的證據(jù)，只是口頭通知。

　　有消息稱，此次已經(jīng)被查實的奧迪的壟斷行為，正是因為湖北奧迪經(jīng)銷商統(tǒng)一零配件和保養(yǎng)的價格，被當(dāng)?shù)乇ｋU公司告發(fā)，并最終被拿到了證據(jù)——這是明顯的縱向壟斷。而奔馳、克萊斯勒與奧迪進行了相同的零配件和保養(yǎng)的降價，意味著這兩家很可能犯了和奧迪一樣的錯誤；捷豹路虎單獨下調(diào)整車價格，可能因為出現(xiàn)了限定整車最低價格的縱向壟斷行為。

　　對于各種報道頻頻提及的總經(jīng)銷商制度以及《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，反壟斷專家、北京天地和律師事務(wù)所合伙人律師鄧志松對騰訊財經(jīng)稱，《反壟斷法》以及工商總局等出的配套解釋中，并沒有對此的限制，總經(jīng)銷商制度并不違反《反壟斷法》。

　　因此，有關(guān)總經(jīng)銷商、限定4S店銷售區(qū)域等被指“壟斷”的行為，最終可能并不會像限定整車最低價格的行為那樣，通過反壟斷處罰的方式來解決。

　　不過，雖然并不違法《反壟斷法》，《辦法》確實給予了汽車廠商和總經(jīng)銷商更大的權(quán)利，使得經(jīng)銷商處于弱勢地位，也便給了實施縱向壟斷的空間。改變這一現(xiàn)狀的辦法，可能不是通過反壟斷調(diào)查，而是通過修訂《辦法》來實現(xiàn)。

　　工商總局已經(jīng)走出了一步：自10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。專家普遍認(rèn)為，這意味著多品牌銷售模式即將呼之欲出，一家經(jīng)銷商無需成立新公司即可銷售其他品牌，增大了經(jīng)銷商的話語權(quán)；不過，一名車企人士對騰訊財經(jīng)稱，雖然無需向政府備案，但經(jīng)銷商還是需要廠商授權(quán)，簽訂的授權(quán)協(xié)議里仍可以保留限定銷售區(qū)域、避免競爭的條款，這一政策調(diào)整還遠未達到部分人所稱的“顛覆”性效果。

　　不過，很多人將這一改變，看作是商務(wù)部主導(dǎo)、工商總局參與的《辦法》即將松動的前兆。但總經(jīng)銷商制度是否真的會廢除，從商務(wù)部的官方表態(tài)來看，暫未有明顯的跡象。最近的一次表態(tài)，仍是去年8月23日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽透露，正在積極研究修訂《辦法》，“在收取建店保證金、壓庫搭售等方面對供應(yīng)商進行必要的限制。”但并未提及總經(jīng)銷商制度。

　　效果：車價不會大降

　　很多人對于發(fā)改委此次的汽車反壟斷調(diào)查“歡欣鼓舞”，然而，外資豪車的高價并不僅僅因為汽車廠商存在限定最低價格這樣的壟斷行為，也還有關(guān)稅因素、品牌溢價因素，這些因素并不會因為反壟斷的推進而消失，也便決定了汽車價格不會出現(xiàn)大降。

　　去年的眾多報道分析了中外豪車價格的差異，扣除關(guān)稅因素后，仍有1-2倍的差距。這當(dāng)中的原因是什么？“一輛車高達30萬元的利潤，顯然是其涉嫌壟斷的行為造成的。”“沒有市場壟斷，哪來的如此暴利？”媒體頻頻引用這樣的評論。

　　但是關(guān)稅之外的差價，并不僅僅因為壟斷，還存在著品牌溢價的因素。上海泛洋律師事務(wù)所高級合伙人劉春泉、北京天地和律師事務(wù)所合伙人律師鄧志松對騰訊財經(jīng)表示，價格過高、利潤過高的現(xiàn)象，并不一定存在壟斷，很可能是在市場充分競爭的情況下，部分品牌因溢價更高而造成的高價、高利潤，例如LV等奢侈品。

　　而更高的品牌溢價，往往會帶來更多的需求，供求關(guān)系的變化就會影響到價格。一位外資車企人士對騰訊財經(jīng)稱，媒體報道高價往往只提壟斷因素，不提品牌溢價，即使提的話也使用“中國人傻錢多”的說法，營造敵對情緒。

　　上述接近發(fā)改委的權(quán)威人士也充分認(rèn)識到這一點。他對騰訊財經(jīng)說，反壟斷調(diào)查發(fā)揮作用后，豪車價格肯定會合理回落，但回落到什么程度，還要看市場供需關(guān)系。

　　一份媒體廣泛報道但未知準(zhǔn)確出處的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國豪華車市場銷量增長27.5%，遠超乘用車市場約14.8%的增幅。

　　更有甚者，在一部分人“歡欣鼓舞”的同時，另一部分人則在擔(dān)心：外資豪車在反壟斷作用下價格回落，將更加擠壓自主品牌的空間——當(dāng)外資品牌與自主品牌的價差變小時，消費者往往會傾向于選擇外資品牌，自主品牌很可能被迫跟隨降價，本來就不大的利潤空間被進一步壓縮。

　　更讓自主品牌廠商擔(dān)憂的是，限制經(jīng)銷商最低價格這樣的縱向壟斷行為，并不只是外資品牌“專利”，自己同樣也有。發(fā)改委也曾明確表示，反壟斷不僅僅針對外資品牌，不排除對合資廠商以及自主品牌的調(diào)查。

　　“授意”：中國式反壟斷

　　但至少目前，發(fā)改委所披露的調(diào)查進展，包括主動進行降價的汽車品牌，均為外資，沒有涉及到自主品牌。

　　直接參與地方反壟斷的一名人士，曾私底下對騰訊財經(jīng)透露，發(fā)改委之所以要拿汽車“開刀”，一個重要的因素就在于，有來自于國務(wù)院級別的高層“授意”：讓發(fā)改委查一查中外汽車差價的問題。

　　而就在發(fā)改委反壟斷調(diào)查的隊伍中，也有一種聲音認(rèn)為，和之前調(diào)查的奶粉、液晶面板、白酒等行業(yè)不同，高價豪華車并不與普通老百姓的生活息息相關(guān)，相比而言，應(yīng)該把有限的反壟斷力量，放在諸如電信資費等與更普遍的群眾生活有關(guān)的事件上。

　　騰訊財經(jīng)獲悉，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局目前為40余人的編制，其中專門從事反壟斷工作的僅有8人；再加上省市政府從事反壟斷工作的150人，全國的規(guī)模也就不到200人。此外，商務(wù)部和工商總局也有部分人員從事反壟斷調(diào)查工作?？傮w而言，“跟國外沒法比，人家要加個零的，一個案子幾十人在辦。”

　　2011年，為了加大反壟斷的工作力度，中央專門為發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局新增了20個人的編制，專門做反壟斷的工作部門也由原來的一個處室增加到了三個。同時也批準(zhǔn)給北京、遼寧、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、陜西8個省市價格主管部門(物價局或發(fā)改委)共計增加150名編制，專項用于反價格壟斷工作。

　　據(jù)悉，此次汽車反壟斷調(diào)查，就主要是這8個省市的工作人員著手進行的。例如克萊斯勒主要由上海發(fā)改委調(diào)查，奧迪是湖北物價局，奔馳則是江蘇物價局與上海發(fā)改委。國家發(fā)改委的主要工作是對地方進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　一位外資車企人士對騰訊財經(jīng)稱，發(fā)改委自身也有“政績”壓力，還要鍛煉調(diào)查隊伍，而汽車反壟斷又在媒體上呼聲那么高，再加上汽車業(yè)本身也確實存在縱向壟斷的問題，因此發(fā)改委將汽車拿來“開刀”是可以理解的，“對規(guī)范這個行業(yè)、推動良性發(fā)展肯定是有好處。”

　　“但是，那么貴的車仍然賣得那么好，不可能全部因為壟斷。”他補充說。