財稅體制改革被視為中國改革路上難啃的“硬骨頭”，經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解都與之有著十分密切的聯(lián)系，也成為中國新一輪改革向深水區(qū)攻堅的重點。

　　一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

　　20年來，我國財稅體制又經(jīng)過了多次調(diào)整和完善：

　　——逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進市場公平競爭；

　　——推進農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負擔(dān)；

　　——建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化；

　　——建立完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，規(guī)范財政收支；

　　——實施政府采購管理制度改革，提高財政支出效益，降低行政運行成本；

　　——實施成品油稅費改革，進一步理順稅費關(guān)系鼓勵節(jié)能減排，建立科學(xué)發(fā)展的機制。

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　　當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。然而，現(xiàn)行財稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，改革開放走到今天，剩下的難題都是“硬骨頭”。財稅體制改革“牽一發(fā)而動全身”，只有深化財稅體制改革取得根本性突破，才能為全面構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供政策導(dǎo)向、物質(zhì)基賜財稅制度保障。

　　加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度

　　在全面深化財稅體制改革的總體布局中，預(yù)算改革無疑扮演著“開路軍”的角色?，F(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。

　　財政部財科所所長賈康說，改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度，旨在進一步硬化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，真正把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進制度的籠子，使政府預(yù)算在陽光下運行。

　　政府“錢袋子”關(guān)系13億多人的福祉。近年來，建立“四本預(yù)算”、推進預(yù)算公開、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、地方債自發(fā)自還……預(yù)算改革不斷推進，建立現(xiàn)代預(yù)算制度的改革方向日漸清晰。

　　建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系

　　作為深化稅制改革的“重頭戲”，營改增改革試點2年多來成效不斷顯現(xiàn)，在為企業(yè)整體減負的同時，更助推產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。未來將按照稅收中性原則全面實行營業(yè)稅改征增值稅，“十二五”完成營改增目標(biāo)，并優(yōu)化稅率，適時完成增值稅立法。

　　消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅改革都主要著眼于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善消費稅制度主要是進一步發(fā)揮其對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用；資源稅將抓緊在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征，并清理相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，擴大資源稅征收范圍。

　　作為促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，環(huán)境保護稅有望通過費改稅出臺，重點將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，由全國人大立法后開征。

　　房地產(chǎn)稅改革，將加快立法并適時推進。同時，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　財稅體制改革三大任務(wù)，任務(wù)最重的無疑是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，如何清楚界定政府間事權(quán)的劃分是改革破題的關(guān)鍵。

　　調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，要在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。?