“國(guó)家賬本”調(diào)整支出政策

　　統(tǒng)籌財(cái)力更多用于民生

　　一個(gè)家庭有賬本，一個(gè)國(guó)家也有賬本。預(yù)算就是國(guó)家的“賬本”。翻開今年的國(guó)家“賬本”，十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，正一項(xiàng)一項(xiàng)分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　今年4月，財(cái)政部發(fā)出通知，決定從今年起，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度，用于社會(huì)保障等民生支出。今年調(diào)入184億元，比上年增長(zhǎng)183.1%，是自2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度以來，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算最多的一次。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。在安排今年中央財(cái)政預(yù)算時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央決定精神，據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出，涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育等7類，支出總額2012年占全國(guó)財(cái)政支出的48%。支出事項(xiàng)與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，在特定發(fā)展階段發(fā)揮了一定的積極作用，但也導(dǎo)致了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，容易造成“錢等項(xiàng)目”“敞口花錢”等問題。根據(jù)實(shí)際情況合理安排重點(diǎn)支出，該多則多、該少則少，更有利于統(tǒng)籌財(cái)政資金，避免浪費(fèi)。

　　看緊國(guó)家“錢袋子”

　　把錢花到實(shí)處

　　財(cái)政作為國(guó)家的“錢袋子”，資金該怎么分、如何花，才能把好鋼用在刀刃上，產(chǎn)生更大的效益？

　　要讓人民過上好日子，政府首先要過緊日子。一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)控政府一般性支出的舉措不斷推出：

　　今年6月1日起，公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革在全國(guó)逐步實(shí)施，規(guī)范政府工作人員公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為，要盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，原則上不得購(gòu)買全價(jià)機(jī)票，進(jìn)一步降低行政成本。去年9月以來，相繼出臺(tái)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)等一系列管理辦法，進(jìn)一步完善了公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　在強(qiáng)化制度約束的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2013年，全國(guó)31個(gè)省份公開了省級(jí)財(cái)政總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算。今年，中央財(cái)政預(yù)算、中央部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步加大公開力度，除涉密內(nèi)容外，中央財(cái)政本級(jí)支出、中央部門預(yù)算已全部細(xì)化公開到最底層的項(xiàng)目科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照每一個(gè)具體項(xiàng)目向社會(huì)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化公開為公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院打造陽(yáng)光政府的力度和決心。

　　一邊是嚴(yán)控，另一邊則是“松綁”：給地方更多自主權(quán)，整合資金辦大事；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓資金落到實(shí)處、花出實(shí)效。

　　進(jìn)入5月，東北黑土地上已是春意盎然。黑龍江省牡丹江市4個(gè)現(xiàn)代示范牧場(chǎng)建設(shè)陸續(xù)破土動(dòng)工，計(jì)劃養(yǎng)殖奶牛1.32萬(wàn)頭、年產(chǎn)牛奶7萬(wàn)多噸；同時(shí)，興隆鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)的草原改良和優(yōu)質(zhì)苜蓿草生產(chǎn)基地項(xiàng)目啟動(dòng)，8000畝草場(chǎng)一望無(wú)際、生機(jī)勃勃。草原生態(tài)環(huán)境更好，奶牛的“口糧”也更充足了。

　　牡丹江畜牧業(yè)發(fā)展的底氣，來自于國(guó)家開展的黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。這項(xiàng)改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。

　　“現(xiàn)代示范牧場(chǎng)每飼養(yǎng)1200頭奶牛，省里將補(bǔ)助資金1300萬(wàn)元?，F(xiàn)代化牧場(chǎng)建成后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)戶收入將明顯增加。”市畜牧局負(fù)責(zé)人介紹說，目前全市畜牧業(yè)對(duì)接“兩大平原”涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目共有46個(gè)，主要涉及奶牛良種補(bǔ)貼、草原改良、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等方面。

　　黑龍江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江說，涉農(nóng)資金整合打破了以往“各炒各的菜”“撒胡椒面”的分配方式，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政扶持資金集中投入、一步到位，讓項(xiàng)目盡快形成能力，早日發(fā)揮效益。截至2013年底，全省整合3大類77項(xiàng)涉農(nóng)資金307.6億元，集中解決了一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代政府預(yù)算制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，具有重要的意義。今年中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。

　　深化稅制改革

　　企業(yè)減負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力

　　營(yíng)改增作為財(cái)稅改革的“重頭戲”，自2012年開展試點(diǎn)到今年一季度，全國(guó)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人近300萬(wàn)戶，全國(guó)累計(jì)減稅超過2200億元。營(yíng)改增消除了重復(fù)征稅，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　南寧鐵路局財(cái)務(wù)處綜合科科長(zhǎng)彭戈表示，在“營(yíng)改增”政策的影響下，貨主運(yùn)輸成本降低，全面提升了鐵路運(yùn)輸與其他水路、陸路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。今年前4個(gè)月，廣西沿海鐵路焦炭運(yùn)輸同比增長(zhǎng)121%，石油運(yùn)輸同比增長(zhǎng)53.1%，均創(chuàng)造歷史新高。廣西的鐵路運(yùn)輸逐步成長(zhǎng)為連接發(fā)達(dá)地區(qū)的貨運(yùn)大通道，西南出海大通道以及面向東盟的國(guó)際大通道。

　　為小微企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不僅體現(xiàn)在營(yíng)改增。“營(yíng)業(yè)稅全免，讓我這個(gè)小餐館的經(jīng)營(yíng)壓力減輕了很多。”來自湖南的退伍軍人王初元高興地說。去年，他和幾個(gè)戰(zhàn)友在北京海淀區(qū)開了一家小餐館，因?yàn)榘资制鸺?，加上房租、人工成本比較高，創(chuàng)業(yè)初期很艱難。今年4月，國(guó)家出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，王初元作為退伍軍人，餐館可享三年免征營(yíng)業(yè)稅。一年下來，餐館的營(yíng)業(yè)額有十幾萬(wàn)元，可免繳營(yíng)業(yè)稅7000多元。

　　就業(yè)是民生之本。為扶持小微企業(yè)的發(fā)展，吸納和促進(jìn)就業(yè)，今年以來，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅政策：

　　擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍，將減半應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)由6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。政策調(diào)整后應(yīng)納稅的小型微利企業(yè)，85%以上都可以享受優(yōu)惠；完善稅收優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)者每戶每年最高可扣減各項(xiàng)稅費(fèi)9600元；企業(yè)每吸納一個(gè)就業(yè)人員稅費(fèi)扣除額最高為5200元；科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)不超過200萬(wàn)元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息；高校畢業(yè)生開“網(wǎng)店”，可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息；為落實(shí)好小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，千方百計(jì)擴(kuò)大受惠面，稅務(wù)總局把核定征收小型微利企業(yè)納入享受優(yōu)惠范圍，這樣享受優(yōu)惠的戶數(shù)將增加200萬(wàn)戶以上。同時(shí)，改革管理方式，把審批改為備案，促進(jìn)小型微利企業(yè)應(yīng)享盡享，企業(yè)受益面因此將擴(kuò)大30%以上。

　　提升服務(wù)加強(qiáng)征管

　　最大限度便利納稅人

　　山東正元地質(zhì)資源勘察公司新遷入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)剛兩天，涉稅手續(xù)還未來得及辦理，就接到內(nèi)蒙古客戶電話，要求公司在兩天內(nèi)提供發(fā)票用于結(jié)清貨款。“400多萬(wàn)元貨款對(duì)企業(yè)很重要，如果不能及時(shí)結(jié)算就要等上幾個(gè)月。”公司經(jīng)理李鳳坤風(fēng)風(fēng)火火地趕到國(guó)稅局服務(wù)廳。

　　正在值班的濰坊市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)郭瑞亭，在了解企業(yè)需求和查看相關(guān)資料后加快辦理，一直忙到晚上8點(diǎn)。最終企業(yè)及時(shí)領(lǐng)到了發(fā)票，順利結(jié)算了資金。這是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推行首問責(zé)任制以來，納稅服務(wù)出現(xiàn)的新變化。稅務(wù)總局明確要求，第一個(gè)“接單”的稅務(wù)工作人員，必須對(duì)納稅人所辦事項(xiàng)負(fù)責(zé)到底，確保納稅人話有人聽、惑有人解、事有人辦。

　　推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，就是要最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。今年以來，稅務(wù)總局已陸續(xù)推出20多項(xiàng)措施，包括公開行政審批清單，取消和下放17項(xiàng)審批項(xiàng)目；取消29個(gè)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，減少對(duì)企業(yè)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；取消26種納稅人填報(bào)使用的涉稅文書報(bào)表，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)等。

　　該放的權(quán)力放下去，該管的領(lǐng)域管起來。今年一季度，全國(guó)公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了打擊整治發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類發(fā)票犯罪案件4510起，查處違法發(fā)票21.8萬(wàn)份，抓獲違法犯罪人員570人，累計(jì)查補(bǔ)入庫(kù)稅款超過10億元。?