戶籍制度改革：大中小城市分類施策

　　戶籍制度改革涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一直備受關(guān)注?？讻茉粗赋?，對于大中小城市應(yīng)該實(shí)行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　戶籍制度改革牽涉大量人口流動(dòng)?？讻茉幢硎?，目前為止這項(xiàng)政策改革只是單向流動(dòng)，即從農(nóng)村往城市流動(dòng)，還沒有從城市往農(nóng)村流動(dòng)，因?yàn)樯婕暗酵恋貑栴}。“土地制度改革目前在很多方面進(jìn)行著試點(diǎn)和探索，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、同地同價(jià)、同等入市等。從長遠(yuǎn)看，就是要把國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順。”孔涇源說。

　　國企改革：加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　孔涇源說，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革要分類推進(jìn)，對公益保障性企業(yè)，既要加大國有資本投入，也要規(guī)范公司治理，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；對有自然壟斷業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的則推向市場。

　　加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重要方面。“有些國有企業(yè)無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場規(guī)律的企業(yè)。”孔涇源說。他還指出，對國有資本監(jiān)管體制也要進(jìn)行相關(guān)改革，由過去的相關(guān)機(jī)構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實(shí)施可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司等進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管。

　??？生態(tài)文明建設(shè)：群眾最關(guān)心問題上取得明顯進(jìn)展

　　孔涇源表示，今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進(jìn)展，推出遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的政策措施，重點(diǎn)在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實(shí)效。

　　對此，孔涇源介紹了今年生態(tài)文明建設(shè)的五項(xiàng)工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路。二是加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖，嚴(yán)格按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，完善排污收費(fèi)和污水處理費(fèi)制度，推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是推進(jìn)環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。五是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

　　價(jià)格改革：減少政府定價(jià)項(xiàng)目

　　今年以來，為進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，有關(guān)部門陸續(xù)根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況，放開了一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格。比如非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和電信資費(fèi)等。

　　據(jù)孔涇源介紹，今年還推進(jìn)了價(jià)格形成機(jī)制改革，重點(diǎn)完善風(fēng)電價(jià)格政策，研究制定以標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)的天然氣發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，調(diào)整水資源費(fèi)和部分水利工程供水價(jià)格。“同時(shí)，完善和擴(kuò)大居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，市場價(jià)格過高時(shí)對低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。”孔涇源說。

　　轉(zhuǎn)變政府職能：進(jìn)一步完善放管結(jié)合體制機(jī)制

　　孔涇源指出，新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，今年還要再取消和下放政府行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，目前已經(jīng)分兩批取消和下放了122項(xiàng)。

　　“今年這項(xiàng)改革的重點(diǎn)，一方面是加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡和下放投資審批事項(xiàng)，另一方面是進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境，涉及全面清理非行政許可審批事項(xiàng)、加快建立和完善權(quán)力清單制度、實(shí)施工商登記制度改革、完善宏觀調(diào)控體系等。”孔涇源說。

　　他認(rèn)為，這些改革措施對激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果。孔涇源以注冊資本改革實(shí)施為例指出，今年3月至5月，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元，增長99.78%。?