由公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《意見》明確表示，今年9月1日起，將試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢。兩部門同時要求厘清政府與市場關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)市朝。

　　記者還獲悉，此次兩部門公布的18條意見中，多處采納了今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文提交的《盡快改革我國私家車安全檢驗制度》中的提案觀點，例如包括延長年檢周期，推進檢測機構(gòu)市朝發(fā)展等。

　　“現(xiàn)在行政效率非常高，提案上交不久，公安部就給了電話反潰”鞏富文在5月18日下午對記者透露，再過一段時間，相關(guān)部委還會給其下發(fā)書面回復。

　　全面推進社會化/

　　對于私家車年檢制度，決策層此次的改革可謂 “向前邁進了一大步”。

　　自2014年9月1日起，試行對注冊登記6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車面包車、7座及7座以上車輛除外，每2年需要定期檢驗時，機動車所有人提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，可以直接向公安機關(guān)交通管理部門申請領(lǐng)取檢驗標志，無需到檢驗機構(gòu)進行安全技術(shù)檢驗。

　　除了在年限上有所放寬，在異地檢驗以及預約機制上，兩部委亦作出了細致要求，推出多項惠民舉措。

　　進一步看，長期以來私家車檢驗進程中的市場供需不平衡問題，日后有望得到明顯解決。

　　兩部門的18條意見中，專門將檢測機構(gòu)的社會化發(fā)展提上日程。“嚴格執(zhí)行政府部門不準經(jīng)辦檢驗機構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。要正確處理政府與市場的關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)社會化，嚴格執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定。”

　　2014年9月30日前，各級公安、質(zhì)量監(jiān)督部門將對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關(guān)人員開辦檢驗機構(gòu)問題進行一次自查清理，對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監(jiān)察部門從嚴處理，其中內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　在兩部委剛剛發(fā)布的新制度基礎(chǔ)上，記者從地方公安系統(tǒng)梳理獲悉，包括江蘇、山東淄博等地在內(nèi)的部分地區(qū)，已經(jīng)在醞釀地方版本的私家車年檢制度具體實施細則。

　　政府不能完全退出/

　　在檢測機構(gòu)的社會發(fā)展層面，鞏富文直言厘清政府與市場的關(guān)系，不代表政府部門的完全退出，因為如果百分百交給市場，不能完全排除市場失靈的情況出現(xiàn)。

　　“不是說政府不管理，而是在改變政府管理模式的基礎(chǔ)上，找到政府監(jiān)管和市場運作之間的一個平衡點，在公共安全和消費者利益之間也尋求一個平衡點。”鞏富文說。

　　值得注意的是，在推進社會化的改革進程中，有可能會遇到一些阻礙。針對這種情況，需要監(jiān)管部門準確評估改革時的利益相關(guān)方，探求出臺更為具體的監(jiān)管舉措，細致安排專門針對人、事及機構(gòu)的多方面改革。

　　在市朝經(jīng)營的過程中，市場本身的透明十分重要，舉例來看，在未來實施“對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份”這一改革舉措時，其中的難點在于仔細挖掘個別產(chǎn)權(quán)人的情況。

　　“現(xiàn)在不排除可能出現(xiàn)的情況是，一些產(chǎn)權(quán)人不是實名，通過多層關(guān)系轉(zhuǎn)接，令監(jiān)管機構(gòu)難以從表面上查清產(chǎn)權(quán)人的真正利益歸屬”。鞏富文直言，在前期改革私家車車檢制度大方向既定的情況下，未來的后續(xù)監(jiān)管規(guī)劃同樣重要，例如應該包括上述產(chǎn)權(quán)人的權(quán)責界定等。

　　在政策的延展上，除了推進檢測機構(gòu)社會化需要推出更細致的監(jiān)管舉措外，在改革惠及的對象上，還可以嘗試放寬。

　　“此次18條意見中，是試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢，未來還可以探索舊車的年檢期間的放寬。”鞏富文認為，在這一點上，政策調(diào)整還有許多的空間。

　　在制度的后續(xù)推進上，社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華表示，比取消更難的焦點問題是，接下來如何保證取消之后的風險。

　　“以我了解的情況，部分有車的人，只買交強險，不買商業(yè)險。這在現(xiàn)有框架下是允許的，但是，這些缺乏賠償能力的人，一旦出了交通問題，在沒有商業(yè)險的前提下，給社會帶來不可規(guī)避的經(jīng)濟負擔”。他說，換句話說，在取消的同時，要有配套的措施，即擴大商業(yè)險的范圍，或者建立社會救助公共性基金，為上述無商業(yè)險的人提供社會救助資金。

　　“現(xiàn)在，社會信用體系還沒有完全建立，所以廢除是第一步，更難得是后面的一步，要根據(jù)國情來，不然整個制度就沒有可持續(xù)性”。他說。