“圈層融合發(fā)展，從根本上是為了把成都整個蛋糕做大。”成都市發(fā)改委有關負責人表示，成都要在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖中構建西部經(jīng)濟核心增長極，需要中心城區(qū)、近郊縣、遠郊縣集體壯大。

　　成都1.24萬平方公里的發(fā)展并不均衡，中心城區(qū)6個區(qū)作為第一圈層，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，是市域經(jīng)濟的“頭雁”；緊鄰中心城區(qū)的6個區(qū)縣作為第二圈層，區(qū)位條件適宜，發(fā)展勢頭強勁，是市域經(jīng)濟的“中雁”；第三圈層8個(市)縣，區(qū)位條件較差，發(fā)展水平滯后，是市域經(jīng)濟的“尾雁”。

　　因此，成都市提出，對這三大圈層區(qū)分發(fā)展，形成“錯位發(fā)展”的格局，同時又突出政策導向，健全“聯(lián)動發(fā)展”的機制。這樣把市域經(jīng)濟的“三圈”融成完整的“一極”，形成對內(nèi)聚合力。

　　這種錯位和聯(lián)動發(fā)展在于：第一圈層“轉(zhuǎn)二優(yōu)三”，逐步退出制造業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)；第二圈層“強二興三”，主要承接先進制造業(yè)，培育與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務業(yè)；第三圈層“興二優(yōu)一”，發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　2013年的數(shù)據(jù)顯示，全市三個圈層間的差距擴大趨勢得到有效緩解，圈層差距逐步縮小。從經(jīng)濟總量來看，2013年，一、二、三圈層的各區(qū)(市)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占比為：43.2：38.5：18.3，與2012的45.1：36.8：18.1相比，二圈層所占比例增加1.7個百分點，三圈層所占比例增加0.2個百分點，圈層之間經(jīng)濟總量占比的差距開始逐步縮小。

　　而從發(fā)展速度來看，2013年一、二、三圈層各區(qū)(市)縣的平均增速分別為9.6%、11.9%、10.8%，二、三圈層均高于全市10.2%的平均增速，其中二圈層的龍泉驛區(qū)實現(xiàn)了19%的增速，三圈層的金堂縣實現(xiàn)了11.8%的增速，遠高于全市平均水平。成都三個圈層競相發(fā)展，“頭雁高飛”、“中雁競飛”、“尾雁快飛”的局面初步形成。

　　四川省社科院副院長盛毅說，在一二圈層沒有多余空間承接大型工業(yè)項目落地的情況下，工業(yè)向第三圈層轉(zhuǎn)移是城市溢出效應的體現(xiàn)。而成都的第三圈層區(qū)縣基礎設施和配套建設完善，具備了承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。“第三圈層的崛起，有利于彌補之前第三圈層的工業(yè)軟肋，有利于成都實施產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的興市戰(zhàn)略。”盛毅表示。

　　今年2月底，成都市委十二屆三次全會提出“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體發(fā)展戰(zhàn)略，對下一步成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作出了部署。要以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會管理一體化為重點，加快構建和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，重點要深入推進制度、產(chǎn)業(yè)、建設和主體統(tǒng)籌等。同時提出產(chǎn)業(yè)“一區(qū)多園”的發(fā)展方向，即按照行政區(qū)域劃分的各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將按照其產(chǎn)業(yè)本來的發(fā)展邏輯、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游布局關系，跨區(qū)域地進行“聯(lián)合發(fā)展”，以期達到全域發(fā)展的目的。