今年的兩會工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　“從中國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來說，城鎮(zhèn)化可以說是中國經(jīng)濟增長的最主要的載體。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在外貿(mào)不振的情況下，中國經(jīng)濟要保持平穩(wěn)增長仍然需要適度的投資，但目前產(chǎn)能過剩嚴重，繼續(xù)加大工業(yè)投資非但不能拉動經(jīng)濟，反而會加劇經(jīng)濟負擔(dān)，因此城鎮(zhèn)化是中國投資最有效、最適合的領(lǐng)域。

　　胡曉登說，城鎮(zhèn)化屬于內(nèi)需，受國際經(jīng)濟波動性影響相對熊多，不但是中國現(xiàn)代化進程的核心部分，也符合目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的迫切需要。“在目前中國主要投資領(lǐng)域中，無論是投資需要量還是對國民經(jīng)濟的拉動量，只有城鎮(zhèn)化的力度最大。這也是未來中國很多年的最重要的投資方向。”

　　而將解決3個1億人問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點，也說明城鎮(zhèn)化不僅注重量的擴大，更注重質(zhì)的提升。

　　目前我國城鎮(zhèn)化率達到53.73％，但只有36％左右屬于戶籍人口，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。因此，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量十分關(guān)鍵。

　　胡曉登說，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該有序、可持續(xù)地推進，不能走拉美或者南亞國家的無序城鎮(zhèn)化道路。促進1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達地區(qū)和特大城市的人口壓力；另一方面，由于中西部的發(fā)展，很多農(nóng)民 “逆選擇”，從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè)，愿意就近城鎮(zhèn)化。

　　去年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　只有中小城市、中西部地區(qū)真正發(fā)展起來，特大城市、大城市的人口才有可能得到分流。城鎮(zhèn)化過程中的人口市民化應(yīng)該是梯度轉(zhuǎn)移，即村鎮(zhèn)人口主要向三四線城市轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)實情況是，農(nóng)村人口大多直接向一二線城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口也在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市的發(fā)展一直比較慢。

　　胡曉登認為，要實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，讓三四線城市真正發(fā)展起來，核心還在于公共產(chǎn)品的供給。“比如好的醫(yī)院、學(xué)校、交通等主要公共產(chǎn)品，要是都集中在一二線大城市，三四線城市就很難真正發(fā)展起來。”

　　廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長李友華說，三四線城市首先必須要有人氣。要通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共資源政策的均等化，讓村鎮(zhèn)的人口向三四線城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正發(fā)展三四線城市。

　　胡曉登說，整個改革不是單向的，需要配套、系統(tǒng)、整體性的改革。推進城鎮(zhèn)化需要政府的財政制度和公共產(chǎn)品供給制度做出相應(yīng)調(diào)整。