面對人口資源環(huán)境矛盾這個躲不開、繞不過的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

　　人口降速迫在眉睫

　　人口規(guī)模過大，是當前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標遠遠“甩”在身后。

　　北京市常住人口截至2013年底突破2114萬，超過2020年1800萬人左右的控制目標；上海市常住人口截至2012年底達到2380萬，超過2020年1850萬的預(yù)測值；杭州市常住人口2012年底即超過880萬，超過2020年規(guī)劃值。

　　人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題。實際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責任制度，將人口規(guī)模納入考核指標，但人口增速始終難以掌控，“城市脖越積越深。

　　人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系發(fā)展全局，多地開始“出招”對人口進行調(diào)控。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關(guān)鍵是要推動市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會減輕。

　　“開藥方”直面多重矛盾

　　龐大的人口規(guī)模，令大城市更像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負債累累”導(dǎo)致難以正常行走。一些地方出臺了包括“提價、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出，出臺“限政”的同時還應(yīng)直面城市發(fā)展過程中的矛盾，對諸多“頑疾”對癥下藥。

　　“一面是人口增加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對矛盾，實際上是城市承載的功能過多，大量人口涌入對服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來越大。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示。

　　“大城市集聚了眾多的資源和特權(quán)，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠超過其他城市。”易鵬說，單純的行政手段控制肯定難以起到實效，在“北上廣”等特大城市，多個人口疏解項目處于半停滯狀態(tài)。

　　“有的城市在前一天開會時還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長助理高揚表示，這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

　　期待柔性“控人”

　　“對于北京、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應(yīng)采取柔性手段。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，要落實治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，城市調(diào)控人口必須采勸功能疏解”和“市場調(diào)控”手段并行，成為標本兼治的長效策略。

　　“城市發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級是必然趨勢，但要注意平衡好相關(guān)利益。政府為了實現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個人利益為代價。外遷產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃和服務(wù)工作。”

　　中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表示，當前城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔人口、資源、交通壓力，副中心必須進行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力。

　　“治理‘城市帛有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進區(qū)域合作發(fā)展。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。