商務(wù)部上周舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)明確表示，上海正在就2014年版的負(fù)面清單征求各方面的意見(jiàn)，準(zhǔn)備對(duì)清單進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。出臺(tái)2014版負(fù)面清單還需要做很多細(xì)致的工作，并且要和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

　　在此之前，上海方面就已經(jīng)表態(tài)稱已經(jīng)啟動(dòng)了2014版負(fù)面清單的編制工作。上海市商務(wù)委副主任王新培此前曾透露了2014版負(fù)面清單調(diào)整優(yōu)化的思路：一是提高透明度，對(duì)限制類但無(wú)具體限制措施的條款分類處理，其中，對(duì)需保留的，應(yīng)明確具體限制措施；對(duì)沒(méi)有保留必要的，則盡量取消。二是提高開(kāi)放度，主動(dòng)與相關(guān)部委溝通，爭(zhēng)取支持、取消或放寬一批對(duì)外資的限制措施?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要按照國(guó)際通行慣例，進(jìn)一步減少負(fù)面清單中的限制措施，同時(shí)進(jìn)一步完善負(fù)面清單模式下的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)管理體系。

　　2013年版負(fù)面清單編制特別管理措施共190項(xiàng)，占行業(yè)比重的17.8%左右。對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案管理。在這190項(xiàng)特別措施中，使用禁止字樣的有38條、限制字樣的有74條。

　　截至11月底，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)共辦理新設(shè)外資97戶，投資行業(yè)在負(fù)面清單以外實(shí)行備案的84戶，占86.6%，與負(fù)面清單設(shè)計(jì)時(shí)備案項(xiàng)目占比85%的預(yù)測(cè)目標(biāo)非常接近。

　　2013版負(fù)面清單面世之初，就有聲音稱清單與現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，清單太長(zhǎng)等等，不少企業(yè)界人士也期待負(fù)面清單能夠進(jìn)一步縮短，以釋放更大的開(kāi)放空間。

　　上海市委書(shū)記韓正此前曾用樓層和房間的比喻，來(lái)說(shuō)明負(fù)面清單并非越短越好，管房間雖然看上去管得多，實(shí)際上比管大門釋放出的空間要多很多，是更開(kāi)放了。

　　不過(guò)，2013版負(fù)面清單并不完美，這也是共識(shí)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在掛牌之日就表示，在負(fù)面清單的制定上，“我們是小學(xué)生”。

　　負(fù)面清單的概念目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)蔓延開(kāi)來(lái)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。近日廣東佛山南海也發(fā)布了首個(gè)行政審批的負(fù)面清單。

　　從近期國(guó)務(wù)院正式頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》也可以看出，2013版負(fù)面清單的成果，已經(jīng)體現(xiàn)在其中。比如在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類項(xiàng)目、有中方控股(含相對(duì)控股)要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

　　最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，已經(jīng)成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)?？梢灶A(yù)期的是，2014版負(fù)面清單也必然體現(xiàn)這種大勢(shì)。