中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議12月13日閉幕后，12月15日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，落實(shí)部署相關(guān)政策。

　　會議強(qiáng)調(diào)，明年是改革年，要堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，推動(dòng)改革取得新突破。要加快行政審批制度改革，深化投資體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全宏觀調(diào)控體系，完善現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在會上作了報(bào)告。

　　一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目

　　大幅壓縮投資

　　會議判斷，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但同時(shí)也“穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)”。

　　徐紹史昨日說，明年國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。為培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，國家發(fā)改委還將加快發(fā)展信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。出臺促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　徐紹史指出，明年將著力保持投資穩(wěn)定增長，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅度壓縮用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。

　　明年中央預(yù)算內(nèi)投資將主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　為拓展外需，明年中國還將優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高鐵、核電、通訊等大型成套裝備對關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動(dòng)作用。增加能源原材料以及國內(nèi)緊缺的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

　　徐紹史說，明年將放寬外商投資市場準(zhǔn)入；穩(wěn)步擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放；繼續(xù)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)境外投資。他說，明年我國將“積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能

　　上述會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保國家糧食安全。此前召開的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“切實(shí)保障國家糧食安全”列在明年主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)的第一位，足見糧食安全已成為中央的心頭大事。發(fā)展和改革工作會議昨日進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治”，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

　　徐紹史稱，為保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，明年將加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，保障農(nóng)產(chǎn)品等重要商品供給，健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　明年，國家發(fā)改委還將開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷行為。

　　今年以來，國家發(fā)改委掀起了“反壟斷風(fēng)暴”，先后對6家液晶面板企業(yè)、洋奶粉企業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查和處罰。近日《中國日報(bào)》援引國家發(fā)改委官員的表態(tài)稱，已經(jīng)掌握美國芯片巨頭高通存在壟斷的大量證據(jù)。

　　對備受關(guān)注的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩政策，國家發(fā)改委昨日提出綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。值得關(guān)注的是，此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“著力抓好化解產(chǎn)能過剩”列為明年主要任務(wù)的第二項(xiàng)，要求“不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。

　　國家發(fā)改委還提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系。

　　12月13日，國家發(fā)改委已發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，啟動(dòng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的申報(bào)。根據(jù)通知要求，本次申報(bào)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市不超過2個(gè)地區(qū)，于明年2月17日前報(bào)送。然后國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。按照此前《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)將在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展建設(shè)。

　　抓緊修改完善

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　改革開放以來首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議13日落幕，會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

　　針對城鎮(zhèn)化工作會議討論的情況，國家發(fā)改委昨日稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。

　　國家發(fā)改委還表示，將推動(dòng)出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委還將開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明年要提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)。