當(dāng)前為何要延續(xù)積極穩(wěn)健的宏觀政策基調(diào)？不變的基調(diào)下明年調(diào)控政策傳遞出哪些新信號(hào)？

　　“更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化”

　　2011年起，我國(guó)告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一財(cái)政政策相對(duì)擴(kuò)張、貨幣政策相對(duì)中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。

　　“財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動(dòng)性帶來(lái)的物價(jià)上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，增加有效供給。

　　“名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，宏觀調(diào)控思路也會(huì)有新變化。當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，還需借助積極的財(cái)政政策。

　　“明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會(huì)更注重推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如果經(jīng)濟(jì)受到較大外在沖擊，政策將不會(huì)不顧‘后遺癥’來(lái)刺激短期需求。”中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生說(shuō)。

　　“擴(kuò)大減稅力度”

　　高培勇說(shuō)，明年積極財(cái)政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，從明年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，適用增值稅稅率為11%。

　　“明年財(cái)政政策應(yīng)注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批。”賈康說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間時(shí)，宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動(dòng)必要的政策預(yù)案。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立認(rèn)為，明年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會(huì)成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)。

　　專(zhuān)家指出，保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。目前貨幣池子的水已經(jīng)夠多了，再放松會(huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存情況下也不能收緊。

　　宋立建議，明年應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加面向中小企業(yè)的信貸比例，改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。

　　彭文生說(shuō)，截至11月末，今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增14.2％，高于年初預(yù)定的13％增速目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年最終增速也將高于年初目標(biāo)，這無(wú)疑增加央行控制流動(dòng)性的壓力。近期市場(chǎng)利率上升表明央行貨幣政策已經(jīng)在收緊。

　　“由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在趨緊壓力。同時(shí)，潛在的通脹壓力也會(huì)限制貨幣政策放松的空間。”彭文生說(shuō)。

　　具有新意的表述

　　在強(qiáng)調(diào)明年財(cái)政貨幣政策基調(diào)不變的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

　　“這一富有新意的表述，表明未來(lái)短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。”賈康說(shuō)，宏觀調(diào)控涉及機(jī)制建設(shè)，需要改革配套。

　　宋立指出，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動(dòng)問(wèn)題，我國(guó)宏觀調(diào)控則與總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題交織在一起，要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預(yù)期效果。

　　“要想有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用，需要財(cái)政金融體制改革的配套。一方面根據(jù)調(diào)控需要推動(dòng)改革，另一方面通過(guò)改革為宏觀調(diào)控創(chuàng)造好的條件。”宋立說(shuō)。