十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)指出：“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。”此外，業(yè)內(nèi)人士介紹，沿邊先行先試區(qū)建設(shè)將加快。

　　關(guān)于《決定》提出的“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”戰(zhàn)略，中國(guó)證券報(bào)記者了解到，廣東、天津目前已將申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)的方案上報(bào)，有望納入第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

　　三線并舉打造第二亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊

　　國(guó)家發(fā)改委近日開(kāi)始組織“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究座談會(huì)”。這標(biāo)志著，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將加快。分析人士認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)質(zhì)上是為我國(guó)確定一個(gè)面向歐亞內(nèi)陸開(kāi)放的新戰(zhàn)略。決策層視野中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區(qū)之外的更多區(qū)域。

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將以烏魯木齊、伊寧和蘭州等商貿(mào)物流中心及邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞及中東歐國(guó)家的國(guó)際商貿(mào)物流中心。推進(jìn)絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵是利用新疆向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，建設(shè)連接俄羅斯、中亞及伊朗等國(guó)家和地區(qū)的能源、資源陸上國(guó)際大通道和國(guó)際能源資源產(chǎn)業(yè)合作基地，打造第二亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊及國(guó)際能源大通道。

　　第二亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊及國(guó)際能源大通道分為南、北、中三線。其中，南線依托南疆鐵路和314國(guó)道干線，推進(jìn)庫(kù)爾勒―阿克蘇南疆產(chǎn)業(yè)帶和喀什等城市及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)向西亞和南亞延伸的第二亞歐大陸橋南線國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊及國(guó)際能源大通道建設(shè)。北線依托奎北鐵路及口岸建設(shè)，推進(jìn)阿勒泰等地以面向俄羅斯、蒙古為主的第二亞歐大陸橋北線外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際能源大通道建設(shè)。

　　中線依托西隴海蘭新干線，加快伊寧等沿邊城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)哈薩克斯坦向歐洲延伸的第二亞歐大陸橋中線國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及國(guó)際能源大通道建設(shè)。

　　廣東天津或入圍

　　第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

　　上海自貿(mào)區(qū)成立，激起各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，在上海自貿(mào)區(qū)暫不具可復(fù)制性的情況下，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將分批、逐步進(jìn)行。目前，有望納入第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的是廣東和天津。兩地申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)的方案已上報(bào)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)家相關(guān)部門(mén)日前已在廣東進(jìn)行調(diào)研，其中橫琴、前海、南沙三地均有望納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。

　　分析人士說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮港澳在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的突出地位和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多高端資源向自貿(mào)區(qū)集中，讓香港高端服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得新空間和新平臺(tái)，以此帶動(dòng)珠三角乃至華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升。廣東自貿(mào)區(qū)將涉及服務(wù)貿(mào)易自由化，商品貿(mào)易自由化、投資便利化，金融創(chuàng)新合作及管理體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立與香港接軌的營(yíng)商環(huán)境。從區(qū)域看，前海主要涉及金融業(yè)合作開(kāi)放，橫琴主要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放，南沙在貨物貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英表示：“濱海新區(qū)已完成所有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的文件。”

　　宗國(guó)英說(shuō)，濱海新區(qū)改革重點(diǎn)是對(duì)照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，建立負(fù)面清單管理制度。“自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是行政審批服務(wù)改革，濱海新區(qū)將加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型行政審批服務(wù)的體系。”

　　加快沿邊發(fā)展

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先行

　　分析人士認(rèn)為，加快沿邊開(kāi)放步伐，有必要建設(shè)一批沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)，帶動(dòng)沿邊發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，建設(shè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)的目的是先行先試，以點(diǎn)帶面，加速提高沿邊地區(qū)開(kāi)放水平，真正形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　實(shí)際上，先行先試區(qū)建設(shè)正在一些沿邊口岸開(kāi)展。例如，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展成為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)；新疆阿拉山口、塔城等一批邊境城鎮(zhèn)口岸建設(shè)成為邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)。

　　加大邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)建設(shè)力度是沿邊開(kāi)放重要內(nèi)容。商務(wù)部制定的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，邊境合作區(qū)要積極推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，深化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，完善沿邊地區(qū)互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化、整合和提升區(qū)域功能，形成沿邊地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　專(zhuān)家建議，加快沿邊發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先行。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，包括邊境口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在一些重大項(xiàng)目規(guī)劃上適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜，加大對(duì)邊境地區(qū)和邊境貿(mào)易資金扶持力度。