專家表示，目前財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)
隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，有關(guān)財(cái)稅改革的話題在輿論和市場(chǎng)中日漸升溫。作為下一輪整體改革切入口，財(cái)稅改革已站上新的起點(diǎn)，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財(cái)稅改革將會(huì)取得更多進(jìn)展。
前瞻一：
營(yíng)改增全面推開(kāi)
中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)。“營(yíng)改增”影響之大可想而知，所以改革試點(diǎn)在不到兩年的時(shí)間里不斷提速。
自今年8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)以來(lái)，減稅效果明顯，截至8月底數(shù)據(jù)顯示，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)共有222萬(wàn)多戶企業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。僅8月，全國(guó)就減稅130.13億元，而1-8月累積營(yíng)改增減稅規(guī)模為261.8億元，減稅速度明顯加快。
隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會(huì)越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受記者采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，出臺(tái)制度性配套性政策很關(guān)鍵。
另?yè)?jù)了解，財(cái)稅部門正研究郵電通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案。可以預(yù)見(jiàn)，隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，營(yíng)改增帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力也會(huì)更加強(qiáng)大。
前瞻二：
財(cái)權(quán)和事權(quán)更加匹配
營(yíng)改增改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面大有可為，但僅是“營(yíng)改增”顯然還不足以解決財(cái)稅體制改革進(jìn)程中的所有問(wèn)題。萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰日前表示，如果財(cái)稅體制改革沒(méi)有把中央和地方的關(guān)系解決清楚，那么政府之手還會(huì)到處亂伸。
記者從財(cái)政系統(tǒng)多位人士處獲知，考慮到分稅制實(shí)施后期，中央與地方財(cái)力和支出責(zé)任的不匹配加劇，未來(lái)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財(cái)政支出項(xiàng)目范圍。
“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對(duì)地方政府而言，財(cái)政體制也應(yīng)該要營(yíng)造一個(gè)更公平的環(huán)境。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，目前，財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)。
針對(duì)具體上移哪一部分事權(quán)，近期財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報(bào)告建言，應(yīng)優(yōu)先考慮將普遍性社會(huì)福利事務(wù)、資源環(huán)保類事權(quán)由地方上劃中央政府，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展類事權(quán)和轄區(qū)公共管理類事權(quán)保留為地方事權(quán)，基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)事權(quán)由中央和地方規(guī)范合理分擔(dān)。
“未來(lái)對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新劃分，肯定會(huì)涉及到行政體制改革的范疇，財(cái)稅改革只是序幕。”國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，重要的是摸索出解決事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的規(guī)律，對(duì)新增事權(quán)可按規(guī)律解決；同時(shí)在對(duì)上收事權(quán)的執(zhí)行方面，可通過(guò)政府委托、合同管理、購(gòu)買服務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
前瞻三：
減稅扮演重要角色
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，以財(cái)稅體制改革為突破口進(jìn)行收入分配體制改革，阻力最小、成本最低。
目前在經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，政府減稅改革仍是收入分配體制改革的核心重點(diǎn)。“因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，盈利空間提升。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受記者采訪時(shí)表示，只有企業(yè)有了盈利空間，資方能夠按照規(guī)定和勞動(dòng)者的付出足額發(fā)放工資，自然勞動(dòng)者所得就會(huì)提高。政府減稅對(duì)于提高勞動(dòng)者所得意義更大。
隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，有關(guān)財(cái)稅改革的話題在輿論和市場(chǎng)中日漸升溫。作為下一輪整體改革切入口，財(cái)稅改革已站上新的起點(diǎn)，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財(cái)稅改革將會(huì)取得更多進(jìn)展。
前瞻一：
營(yíng)改增全面推開(kāi)
中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)。“營(yíng)改增”影響之大可想而知，所以改革試點(diǎn)在不到兩年的時(shí)間里不斷提速。
自今年8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)以來(lái)，減稅效果明顯，截至8月底數(shù)據(jù)顯示，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)共有222萬(wàn)多戶企業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。僅8月，全國(guó)就減稅130.13億元，而1-8月累積營(yíng)改增減稅規(guī)模為261.8億元，減稅速度明顯加快。
隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會(huì)越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受記者采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，出臺(tái)制度性配套性政策很關(guān)鍵。
另?yè)?jù)了解，財(cái)稅部門正研究郵電通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案。可以預(yù)見(jiàn)，隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，營(yíng)改增帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力也會(huì)更加強(qiáng)大。
前瞻二：
財(cái)權(quán)和事權(quán)更加匹配
營(yíng)改增改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面大有可為，但僅是“營(yíng)改增”顯然還不足以解決財(cái)稅體制改革進(jìn)程中的所有問(wèn)題。萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰日前表示，如果財(cái)稅體制改革沒(méi)有把中央和地方的關(guān)系解決清楚，那么政府之手還會(huì)到處亂伸。
記者從財(cái)政系統(tǒng)多位人士處獲知，考慮到分稅制實(shí)施后期，中央與地方財(cái)力和支出責(zé)任的不匹配加劇，未來(lái)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財(cái)政支出項(xiàng)目范圍。
“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對(duì)地方政府而言，財(cái)政體制也應(yīng)該要營(yíng)造一個(gè)更公平的環(huán)境。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，目前，財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)。
針對(duì)具體上移哪一部分事權(quán)，近期財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報(bào)告建言，應(yīng)優(yōu)先考慮將普遍性社會(huì)福利事務(wù)、資源環(huán)保類事權(quán)由地方上劃中央政府，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展類事權(quán)和轄區(qū)公共管理類事權(quán)保留為地方事權(quán)，基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)事權(quán)由中央和地方規(guī)范合理分擔(dān)。
“未來(lái)對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新劃分，肯定會(huì)涉及到行政體制改革的范疇，財(cái)稅改革只是序幕。”國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，重要的是摸索出解決事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的規(guī)律，對(duì)新增事權(quán)可按規(guī)律解決；同時(shí)在對(duì)上收事權(quán)的執(zhí)行方面，可通過(guò)政府委托、合同管理、購(gòu)買服務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
前瞻三：
減稅扮演重要角色
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，以財(cái)稅體制改革為突破口進(jìn)行收入分配體制改革，阻力最小、成本最低。
目前在經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，政府減稅改革仍是收入分配體制改革的核心重點(diǎn)。“因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，盈利空間提升。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受記者采訪時(shí)表示，只有企業(yè)有了盈利空間，資方能夠按照規(guī)定和勞動(dòng)者的付出足額發(fā)放工資，自然勞動(dòng)者所得就會(huì)提高。政府減稅對(duì)于提高勞動(dòng)者所得意義更大。
