農(nóng)民工市民化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。該報(bào)告觀察和分析了在中國(guó)特有的土地和戶籍制度下產(chǎn)生的“農(nóng)民工早退”現(xiàn)象，即農(nóng)民工無(wú)法融入城市，過(guò)早地退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)這個(gè)核心問(wèn)題，在深圳、泉州、杭州和無(wú)錫等地開(kāi)展了一系列問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)制度安排進(jìn)行國(guó)際比較研究。課題提出了“農(nóng)民工漸進(jìn)市民化”的戰(zhàn)略安排和路線圖，并就城市規(guī)劃、中央地方財(cái)稅改革，以及農(nóng)民工戶籍社保、子女教育、住房保障等市民化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革提出了政策建議。

　　樊綱稱通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民工的“早退”現(xiàn)象存在以下特點(diǎn)：一是農(nóng)民工早退平均年齡低，41歲到50歲以上兩個(gè)年齡段外出務(wù)工人員的占比顯著低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的臨界年齡為40歲。二是城市缺乏熟練的老工人，最直接的表現(xiàn)是沿海地區(qū)普遍發(fā)生的“技工荒”，“民工荒”的本質(zhì)就是“技工荒”。

　　在探究我國(guó)產(chǎn)生農(nóng)民工“早退”原因時(shí)，樊綱表示，一是農(nóng)民工與市民的福利差別；二是農(nóng)民工人力資本積累缺失；三是農(nóng)村福利的提高對(duì)農(nóng)民工具有一定拉力。樊綱同時(shí)表示，中國(guó)特殊的土地制度和戶籍制度，是導(dǎo)致這種獨(dú)特的農(nóng)民工早退，從而城市勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的制度原因。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，樊綱提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工漸進(jìn)市民化。所謂漸進(jìn)市民化就是要允許在一定時(shí)期內(nèi)存在保障水平上與市民存在“差異”，由“雙軌制”市民化和準(zhǔn)市民化“兩軌”并行最終過(guò)渡為“單軌”完全市民化。這一戰(zhàn)略安排既能阻止農(nóng)民工早退，又能避免“福利陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)城市化的有序發(fā)展。樊綱隨后補(bǔ)充道，這并不是讓已“早退”的中年農(nóng)民工再返回城市，而是要讓城市的農(nóng)民工不再早退；而且這也不是要馬上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民公共服務(wù)和社會(huì)保障相同的水平，而是從低水平起步，逐漸提高，直至相同，這是一個(gè)逐漸的過(guò)程。

　　樊綱同時(shí)給出了相關(guān)的政策建議，解決農(nóng)民工早退問(wèn)題的核心是逐步落實(shí)農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)水平。首先可以從教育入手實(shí)現(xiàn)均等化，提高教育經(jīng)費(fèi)投入的分擔(dān)比重。對(duì)于年齡偏大農(nóng)民工，主要解決子女在城市的教育問(wèn)題；對(duì)于新生代農(nóng)民工，重點(diǎn)幫助在職勞動(dòng)者提高技術(shù)知識(shí)和技能。然后，逐步增加醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等方面的公共服務(wù)，逐步提高各方面公共福利的水平。與此同時(shí)應(yīng)淡化戶籍概念，實(shí)現(xiàn)逐步融和均等。