張旭東
　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱“中編辦”)已經(jīng)清理出涉及多個(gè)部門(mén)的600多項(xiàng)審批權(quán)，正在與部委密集溝通，以期按時(shí)砍掉這些審批權(quán)。中編辦綜合司司長(zhǎng)李章澤近日在清華大學(xué)演講時(shí)透露了這一信息。
　　600多項(xiàng)是有備而來(lái)。李克強(qiáng)總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項(xiàng)目，目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)、200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計(jì)有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)是“割肉”
　　中編辦是中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)正部級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。政府機(jī)構(gòu)改革方案即是由此部門(mén)操刀。
　　對(duì)于新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案，李章澤評(píng)價(jià)稱，此次調(diào)整主要看點(diǎn)是職能調(diào)整，對(duì)應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。
　　他詼諧地說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變是“割肉，而且刀刀見(jiàn)血”，都涉及到相關(guān)部委的利益。中編辦以往主要管機(jī)構(gòu)管編制，但近兩年來(lái)，機(jī)構(gòu)和編制管理越來(lái)越少，工作重心轉(zhuǎn)移到了改革上，因?yàn)橹芯庌k在機(jī)構(gòu)改革中較少有部門(mén)利益。
　　審批權(quán)和名目繁多的資格認(rèn)證被各方詬病，李章澤透露，在聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根 稱，三一重工收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門(mén)一名處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，而且更換一個(gè)螺絲，都要走一遍審批流程。
　　對(duì)于相關(guān)部委而言，審批權(quán)捆綁著利益。一般而言，一項(xiàng)涉及部委的審批，都會(huì)由部委下屬企業(yè)或研究院提供意見(jiàn)，企業(yè)因此要承擔(dān)費(fèi)用。
　　以國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報(bào)告由其下屬咨詢公司出具報(bào)告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這造成企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢(qián)進(jìn)”或者“跑項(xiàng)目、跑審批”。
　　李章澤表示，簡(jiǎn)政放權(quán)要“給社會(huì)放權(quán)，給市場(chǎng)放權(quán)，給企業(yè)松綁”。據(jù)其稱，在政府定出時(shí)間表后，將推動(dòng)審批權(quán)清理。
　　一位民營(yíng)企業(yè)高層曾對(duì)記者稱，政府審批權(quán)限確實(shí)太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負(fù)責(zé)，按照公司章程批準(zhǔn)、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會(huì)觸及各種“玻璃門(mén)”和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本。
　　靜悄悄的博弈
　　3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，列明72項(xiàng)任務(wù)和具體時(shí)間表。
　　不過(guò)背后如何操作，一般人并不知曉。李章澤稱，今年兩會(huì)后，中編辦一直在加班加點(diǎn)，首先是清理出詳細(xì)的審批事項(xiàng)清單，其次是落實(shí)到每個(gè)部委，然后再與部委“討價(jià)還價(jià)”：哪些審批權(quán)要撤、撤幾項(xiàng)、什么時(shí)間撤。
　　李章澤稱，中編辦已經(jīng)清理出600多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，未來(lái)將逐一落實(shí)，目前就有30多個(gè)部委涉及投資審批事項(xiàng)，未來(lái)將下放給投資主體和地方政府。
　　據(jù)其透露，新一屆政府決心非常大，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案也按照計(jì)劃完成。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還下發(fā)《地方食品藥品監(jiān)管意見(jiàn)》，地方食品藥品監(jiān)管同步改革，而不必等地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的時(shí)點(diǎn)。
　　值得注意的是，中編辦是辦事機(jī)構(gòu)，與國(guó)務(wù)院組成部門(mén)級(jí)別一樣，在推動(dòng)改革時(shí)并沒(méi)有專門(mén)權(quán)力。
　　李章澤說(shuō)，兩會(huì)后，中編辦近期一直在與各部委“談話”，一開(kāi)始是上門(mén)清理，一個(gè)個(gè)部門(mén)跑。后來(lái)是讓部委領(lǐng)導(dǎo)到中編辦談，以減少干擾。
　　在此過(guò)程中，也有部委存在反對(duì)聲音，尤其是涉及到被“調(diào)整”“減少”的具體部門(mén)不滿意、不愿意。
　　他說(shuō)，政府也是經(jīng)濟(jì)人，也是自利的。在“削權(quán)”過(guò)程中，肯定有持續(xù)的討價(jià)還價(jià)，難以協(xié)商的事項(xiàng)則提交給國(guó)務(wù)院裁定。
　　此輪改革，主要是減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院要求，6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。
　　李章澤稱，4月10日前國(guó)家發(fā)改委要確認(rèn)取消和下放哪些審批權(quán)，4月底還要列出一個(gè)詳細(xì)的審批權(quán)減少和下放的清單。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))