做為連任三屆的全國政協(xié)委員，蘇寧云商集團董事長張近東今年提交了涉及電子商務(wù)監(jiān)管、外資投資、個人信息保護、電子政務(wù)和物流等多項提案。其中他建議明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購行為，將VIE(協(xié)議控制)納入監(jiān)管，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注。

“協(xié)議控制”是指企業(yè)所擁有的實際或潛在的經(jīng)濟來源，但是企業(yè)本身對此利益實體并無完全的控制權(quán)。這種控制方式是由于國內(nèi)的融資歡迎難以支持互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，同時互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(即電信增值業(yè)務(wù))又被限制外資進入，因此律師設(shè)計出了這種模式，破解“外資禁入”行業(yè)企業(yè)的境外上市難題。

張近東稱，要高度關(guān)注境外資本，警惕他們以產(chǎn)業(yè)投資概念為跳板，“不以產(chǎn)業(yè)盈利為目的，而以境外上市溢價套現(xiàn)為目的”的盈利模式。有分析人士認(rèn)為，張近東的提案直指阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)公司，如果VIE被納入監(jiān)管將對上述企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

提案一：規(guī)范外資電商投資

在張近東看來，電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協(xié)議控制模式來參與國內(nèi)電商業(yè)務(wù)。這種模式會導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)營在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大隱患。他分析說：

對于電商行業(yè)來說，銷售增幅和銷售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價值和估本價值的依據(jù)，故此他們只關(guān)注企業(yè)經(jīng)營銷售增長，而不關(guān)注行業(yè)經(jīng)營盈利能力。

在此背景下，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規(guī)模，導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發(fā)起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態(tài)，也會波及線下，甚至?xí)沽闶蹣I(yè)陷入口水戰(zhàn)、價格戰(zhàn)的泥潭，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。