? ? ?此次改革是銀監(jiān)會(huì)成立12年以來(lái)首次架構(gòu)大調(diào)整。監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門(mén)傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)中，監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)。

 

? ? ?根據(jù)銀監(jiān)會(huì)公告，銀監(jiān)會(huì)擬于2月份新老架構(gòu)混合試運(yùn)行，3月開(kāi)始依照新架構(gòu)運(yùn)行。

 

? ? ?加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)化

 

? ? ?銀監(jiān)會(huì)表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。銀監(jiān)會(huì)按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個(gè)條線，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。

 

? ? ?此次改革，銀監(jiān)會(huì)撤銷了2個(gè)部門(mén)(培訓(xùn)中心和信息中心)，并設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

 

? ? ?摩根士丹利華鑫證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“銀監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)并沒(méi)有做過(guò)較大的調(diào)整，但被監(jiān)管主體的發(fā)展卻一日千里，最為突出的是以城商行和農(nóng)商行為代表的中小銀行市場(chǎng)份額顯著提升，信托業(yè)務(wù)的異軍突起，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起。因此這次結(jié)構(gòu)改革中專門(mén)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)正是銀監(jiān)會(huì)出于與時(shí)俱進(jìn)地提高監(jiān)管專業(yè)度的目的。”

 

? ? ?與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)改造3個(gè)部門(mén)(統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部)，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

 

? ? ?針對(duì)目前市場(chǎng)比較火熱的網(wǎng)貸行業(yè)，尤其是P2P，銀監(jiān)會(huì)專設(shè)了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，監(jiān)管融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小貸公司和網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。

 

? ? ?銀客網(wǎng)副總裁李飛分析認(rèn)為：“銀監(jiān)會(huì)新的職能劃分可以說(shuō)具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管后，一直沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)或具體職能部門(mén)的確定，本次調(diào)整針對(duì)于網(wǎng)貸行業(yè)來(lái)說(shuō)首次有了明確的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)劃分，是監(jiān)管的進(jìn)一步明確。”

 

? ? ?不僅如此，銀監(jiān)會(huì)還將按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

 

? ? ?強(qiáng)化審慎監(jiān)管

 

? ? ?在銀監(jiān)會(huì)的此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，新設(shè)立的審慎規(guī)制局和現(xiàn)場(chǎng)檢查局也值得關(guān)注，二者分別負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

 

? ? ?審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會(huì)各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強(qiáng)化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及地方政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、重大監(jiān)管課題開(kāi)展預(yù)測(cè)分析和前瞻研究。

 

? ? ?至于銀監(jiān)會(huì)的審慎規(guī)制局與央行金融穩(wěn)定局之間的關(guān)系，章俊認(rèn)為：“因?yàn)槟壳巴频慕鹑趯徤鞅O(jiān)管需要‘一行三會(huì)’的聯(lián)動(dòng)，而且就目前的機(jī)制而言還需要加入財(cái)政部和發(fā)改委。銀監(jiān)會(huì)研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監(jiān)管政策方面的研究。而審慎監(jiān)管局應(yīng)該更偏宏觀，可以更好地與央行以及其他相關(guān)部委對(duì)接。”

 

? ? ?至于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)檢查局將整合銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門(mén)不再承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查局將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)的具體工作。

 

? ? ?分析人士認(rèn)為，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

 

? ? ?此外，清減下放行政權(quán)力、明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管也是本次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)。

 

? ? ?銀監(jiān)會(huì)稱，按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問(wèn)責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

 

? ? ?銀監(jiān)會(huì)還表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進(jìn)，并設(shè)有一個(gè)月的過(guò)渡期。銀監(jiān)會(huì)要求，過(guò)渡期內(nèi)各部門(mén)按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)，做到對(duì)內(nèi)無(wú)縫隙銜接，對(duì)外無(wú)感覺(jué)過(guò)渡。