? ? ?最嚴法規(guī)帶來新商機

 

? ? ?目前我國的環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式已成為整個社會的共識。2014年12月召開的中央經濟工作會議，也首次將環(huán)境保護放在經濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量。

 

? ? ?新實行的《環(huán)保法》進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，為環(huán)保工作穿上了護身符。其最大的亮點就是“按日計罰”，改變以往違法成本低的現象，規(guī)定排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按天數連續(xù)處罰。此外，官員的政績也與環(huán)保業(yè)績掛鉤，各地都出臺了加強環(huán)保執(zhí)法的具體措施。同時，為了保證新《環(huán)保法》有效落實，環(huán)保部將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現場停產整治、信息公布等一系列配套管理辦法。

 

? ? ?管理嚴了，處罰加大了，社會經濟的各個環(huán)節(jié)都進入了環(huán)保模式。需求多了，環(huán)保產業(yè)將逐漸進入高熱的“新常態(tài)”。在去年年底舉行的“2014中國環(huán)保上市公司峰會”上，十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏就曾表示，由于三大污染治理行動計劃(“水十條”、“大氣十條”及“土壤十條”)的推進，保守估算國家層面將在環(huán)保產業(yè)投入資金六萬億元，環(huán)保產業(yè)進入業(yè)態(tài)發(fā)展的穩(wěn)健成長期。

 

? ? ?近年來，環(huán)保產業(yè)一直持續(xù)著高增長的發(fā)展態(tài)勢。數據顯示，從2004年到2011年，我國環(huán)保產業(yè)收入達到三萬億元，增長一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產業(yè)發(fā)展意見，環(huán)保產業(yè)年增速要達到15%，未來一段時間，環(huán)保產業(yè)市場發(fā)展空間巨大，環(huán)保產業(yè)完全可能成為國民經濟的支柱產業(yè)。

 

? ? ?可以說，2015年是中國“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是環(huán)保政策集中爆發(fā)的一年，環(huán)保產業(yè)將迎來又一個發(fā)展的高潮期。

 

? ? ?環(huán)保PPP模式成趨勢

 

? ? ?面對我國環(huán)保設備市場的井噴，也有一些人士表示擔心，一旦政策引導鼓勵，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設備生產方面可能會因政策刺激，生產門檻較低出現產能過剩，這是需要防范的潛在風險。另一方面，節(jié)能環(huán)保設備使用和技術服務關聯度更大，包括環(huán)保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國環(huán)保設備領域還是處于發(fā)展階段，國內企業(yè)結構分散，從業(yè)企業(yè)數量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產品中科技含量高的設備仍然較少。

 

? ? ?對此，全國工商聯環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波表示，當下熱門的PPP模式在公共服務領域引入社會資本，實際上也是在倒逼環(huán)保產業(yè)改革。

 

? ? ?目前，運營成本低和市場規(guī)模大，都為環(huán)保PPP模式的推廣提供了條件。據美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎設施的運營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據潛在市場競爭能力、設施所提供服務的消費特點、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標，定量分析了城市污水和垃圾處理相關環(huán)節(jié)的市場化能力指數。同時，根據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達2%—3%時，環(huán)境質量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產業(yè)巨大的市場，為PPP發(fā)展帶來了契機。

 

? ? ?專家認為，環(huán)保PPP模式或將成為未來環(huán)保領域內一種趨勢。在財政部公布的PPP示范項目中環(huán)保項目占比最高。去年12月4日，財政部公布了首批30個PPP示范項目，總計金額1800億元。其中污水處理、供水、環(huán)境治理等項目合計達到15個。

 

? ? ?環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，近年來，在環(huán)保產業(yè)領域政府購買環(huán)境服務已成為新常態(tài)。吳曉青介紹，根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，環(huán)保部正在研究制定政府向社會購買環(huán)保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測能力和保障水源地安全等服務業(yè)。

 

? ? ?目前，一些地方已進行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環(huán)境服務的辦法，將空氣自動監(jiān)測站的服務全部交由第三方中介機構承擔。環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運營服務的機動車污染監(jiān)管新模式，符合發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的要求。”

 

? ? ?除新《環(huán)保法》的實施，排污權交易正在逐漸完善、環(huán)境稅呼之欲出以及PPP模式(即公私合作模式)、第三方治理等新業(yè)態(tài)的推行，行業(yè)機制和模式正在發(fā)生根本性轉變。