? ? ?保險業(yè)迎來最大反壟斷罰單

? ? ?北京商報記者昨日從國家發(fā)改委反壟斷局獲悉，根據(jù)群眾舉報，國家發(fā)改委對浙江省保險行業(yè)涉嫌達成、實施價格壟斷協(xié)議的問題進行了調(diào)查。

? ? ?國家發(fā)改委反壟斷局表示，查明浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商，簽訂內(nèi)部協(xié)議、圈定車險費率系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費。如2008年車險市場份額超過4%的公司商業(yè)車險代理手續(xù)費不超過15%。

? ? ?而上述浙江省保險行業(yè)協(xié)會行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定，涉案財產(chǎn)保險公司違反了《反壟斷法》第十三條禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議“固定或者變更商品價格”的規(guī)定。

? ? ?為此，浙江省保險行業(yè)協(xié)會被國家發(fā)改委反壟斷局處以50萬元的最高額罰款，對負(fù)次要責(zé)任的涉案財產(chǎn)保險公司處以上一年度商業(yè)車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。

? ? ?其中，中國太平洋財產(chǎn)保險浙江分公司、中國平安財產(chǎn)保險浙江分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險浙江分公司被分別處以2070萬元、1599萬元和1029萬元罰款，其余涉案財產(chǎn)保險公司被處以35萬-960萬元不等的罰款。

? ? ?而包括美國利寶保險浙江分公司、日本愛和誼日生同和財產(chǎn)保險浙江分公司、浙商財產(chǎn)保險浙江分公司在內(nèi)的9家企業(yè)未參與此次行業(yè)協(xié)會內(nèi)部協(xié)議的制定，所以免于處罰。

? ? ?車險成壟斷重災(zāi)區(qū)

? ? ?事實上，浙江保險業(yè)協(xié)會的做法在車險業(yè)并不鮮見，甚至能被稱為潛在的“行規(guī)”。而國家發(fā)改委反壟斷局對浙江保險行業(yè)開出的1.1億元巨額罰單在保險史上實屬罕見。

? ? ?中國保險行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年11月召開的保險法律工作聯(lián)席會上也表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年至今，多地保險行業(yè)協(xié)會因為自律公約構(gòu)成壟斷協(xié)議而受到反壟斷行政處罰和調(diào)查，其中包括湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等地保險行業(yè)協(xié)會。

? ? ?據(jù)了解，去年7月，新疆保險行業(yè)協(xié)會及6家保險公司被處以總計651.14萬元罰款；同月，國家工商總局公布了4起因行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，涉及郴州市、常德市、永州市、張家界市保險行業(yè)協(xié)會。

? ? ?而早在2012年12月，湖南婁底市保險行業(yè)協(xié)會也因與保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司組建新車保險服務(wù)中心，7家單位受到湖南省物價局共219萬元的行政處罰。

? ? ?“國內(nèi)多個省市的車險市場都存在對價格和份額的內(nèi)部約定行為，地方性處罰也有先例。因此，此次反壟斷罰單只是掀開了保險行業(yè)在車險領(lǐng)域壟斷大幕的一角。”一位不愿署名的險企人士表示。

? ? ?呼吁“網(wǎng)開一面”

? ? ?近十年來，財產(chǎn)險絕大多數(shù)時間處于整體承保虧損狀態(tài)。在1999-2013年的15年間，僅2000年、2003年和2005年三年出現(xiàn)少量承保盈利。去年，45家公布了車險保費的險企承保虧損額高達16.5億元。

? ? ?“正是面臨償付能力和虧損的雙重壓力，為規(guī)范市場秩序，近年來一些地區(qū)的保險行業(yè)協(xié)會才組織財險公司簽署自律公約，統(tǒng)一手續(xù)費率并限制折扣率。”另有保險業(yè)內(nèi)人士表示。

? ? ?中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇認(rèn)為，保險產(chǎn)品不同于其他有形商品，應(yīng)考慮保險行業(yè)在定價體系上的特殊性。從現(xiàn)階段來看，作為保險費率制定的基礎(chǔ)，在損失數(shù)據(jù)的收集和整理上，中國保險業(yè)積累的經(jīng)驗都還相當(dāng)不夠。如果《反壟斷法》不考慮這一現(xiàn)實，必將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

? ? ?對此，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，考慮保險市場發(fā)展尚不成熟的特殊情況，予以一定的反壟斷豁免權(quán)。鑒于我國保險業(yè)保費收入與GDP的占比無法與發(fā)達國家相比，有險企負(fù)責(zé)人直言，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)給予保險業(yè)適度的空間，或出臺專門保險業(yè)實施反壟斷法指引。

? ? ?但國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林則表示，去年十八屆三中全會傳遞出去的一個信息是：中國將更加重視市場競爭對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。作為這項工作的牽頭部門，國家發(fā)改委將進一步加大反壟斷執(zhí)法力度。

? ? ?值得一提的是，反壟斷調(diào)查也波及了很多國內(nèi)企業(yè)，比如茅臺和五糧液去年因?qū)嵤﹥r格壟斷被罰。去年8月，六家嬰幼兒奶粉企業(yè)因縱向價格壟斷協(xié)議被處罰。