當(dāng)我們品嘗金槍魚片、松子黃魚的時(shí)候，很少有人去想餐桌背后的漁民會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，他們又如何分散風(fēng)險(xiǎn)。“西沙海難”不但讓出海漁民的巨大風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)給公眾，還讓漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制逐步明晰起來(lái)。
 

　　西沙海難考驗(yàn)保險(xiǎn)機(jī)制
 

　　9月29日晚，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”影響，4艘廣東江門臺(tái)山籍漁船、1艘香港流動(dòng)漁船在海南省西沙珊瑚島礁海域遇險(xiǎn)。事故共造成3艘廣東江門臺(tái)山籍漁船沉沒、88名漁民遇險(xiǎn)，其中62人遇難或失蹤，僅有26人獲救生還。
 

　　據(jù)了解，沉沒的漁船中有2艘由廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司共同承保，投保險(xiǎn)種為漁船全損險(xiǎn)，保額分別為81萬(wàn)元和90萬(wàn)元；另外一艘投保全損險(xiǎn)的漁船則由中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)獨(dú)家承保，保額為85萬(wàn)元。
 

　　遇難或失蹤的62人有43人的雇主在中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)，保額為40萬(wàn)元/人。
 

　　據(jù)介紹，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)沉沒的3艘漁船不計(jì)免賠全額賠付，對(duì)遇險(xiǎn)參保漁民在搜救工作基本結(jié)束后就開始了理賠服務(wù)。對(duì)于未參保的漁民，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也提供必要的人道援助，聯(lián)合廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司共資助100萬(wàn)元善款。
 

　　目前，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)已支付賠款1610萬(wàn)元。另受臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”影響，在西沙琛航島避風(fēng)受損的30余艘海南籍漁船的理賠款300余萬(wàn)元也已由中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和海南省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)陸續(xù)支付到漁民手中。
 

　　漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)到底有多大
 

　　 ?“想理解漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，要先明白漁業(yè)的復(fù)雜性。漁業(yè)本身具有的諸多特性決定了其必須實(shí)行政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度。”王朝華說(shuō)。
 

　　據(jù)介紹，漁民是一個(gè)特殊群體，不像農(nóng)民擁有使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的土地。從事海洋捕撈的漁民沒有明晰的海洋使用權(quán)，作業(yè)海域遠(yuǎn)離陸地，追逐魚群，作業(yè)范圍廣、流動(dòng)性大。
 

　　從行業(yè)角度看，漁業(yè)還是一個(gè)工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交叉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代作業(yè)方式交叉的特殊產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然擁有了一支相對(duì)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)，但機(jī)動(dòng)漁船中近90%的漁船還是12米長(zhǎng)左右的木質(zhì)漁船。另外，我國(guó)水產(chǎn)加工業(yè)也呈現(xiàn)著手工作坊和現(xiàn)代企業(yè)共存的特點(diǎn)。
 

　　漁業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。水上氣候變化無(wú)常，漁業(yè)遭受風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮等重特大自然災(zāi)害襲擊機(jī)率大，對(duì)漁民安全和漁業(yè)產(chǎn)生重大影響。在漁民作業(yè)中，人為因素也會(huì)引發(fā)事故，如因不熟悉漁業(yè)機(jī)械造成的人員傷殘、因瞭望疏忽造成船舶碰撞等等。因此，漁業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的最危險(xiǎn)行業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200億元。
 

　　此外，漁民的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。漁業(yè)生產(chǎn)工具投資大、回收周期長(zhǎng)，船用設(shè)備和材料以及柴油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)、勞動(dòng)力成本不斷增高。如果漁民無(wú)法通過(guò)銀行得到貸款支持，轉(zhuǎn)而通過(guò)民間借貸或高利貸，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。從收益看，漁民不像農(nóng)民，政府必要時(shí)會(huì)啟動(dòng)托市收購(gòu)糧食，漁民的收入增長(zhǎng)完全依賴于市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)購(gòu)買力波動(dòng)給漁民收入增長(zhǎng)帶來(lái)隱性風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　目前，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)以及商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)和人為意外風(fēng)險(xiǎn)，前者承保了90%以上漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
 

　　中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)理賠數(shù)據(jù)顯示，從1994年至今，累計(jì)為9000余名死亡(失蹤)漁民、近7萬(wàn)名受傷漁民以及6萬(wàn)多艘全損或部分損失的漁船，支付保險(xiǎn)賠付高達(dá)19.3億元，足見漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之大。
 

　　漁業(yè)保險(xiǎn)亟待財(cái)政補(bǔ)貼
 

　　上述理賠數(shù)據(jù)并非展示了全部風(fēng)險(xiǎn)。2010年的漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船為29.8萬(wàn)艘，海洋漁業(yè)專業(yè)從業(yè)人員為227.8萬(wàn)人，而漁業(yè)互助保險(xiǎn)年承保量均為7萬(wàn)艘漁船和90萬(wàn)名漁民左右，僅約占總量的25%和40%。
 

　　記者也從人保財(cái)險(xiǎn)廣東分公司了解到，雖然公司近年來(lái)配合廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)大力推動(dòng)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，但目前廣東漁民的參保比例還不到40%。大量海洋機(jī)動(dòng)漁船和海洋作業(yè)漁民游離在風(fēng)險(xiǎn)保障體系之外，其中一個(gè)重要原因就是保費(fèi)高，漁民經(jīng)濟(jì)承受能力有限。
 

　　據(jù)了解，漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目前在廣東省部分市縣開展。目前每一艘漁船，政府每年都會(huì)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)5000元，每一位投保漁民，各級(jí)政府共補(bǔ)貼35%保費(fèi)。其中20%得益于2008年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)7個(gè)沿海省份部分重點(diǎn)漁區(qū)開展的“漁業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”，補(bǔ)貼險(xiǎn)種為“漁船全損互助保險(xiǎn)”和“漁民人身平安互助保險(xiǎn)”，每年補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元。
 

　　在今年3月起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的組織形式以法規(guī)形式被確定下來(lái)。然而，漁業(yè)保險(xiǎn)作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，至今沒有1個(gè)品種被納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。
 

　　“希望財(cái)政部按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，參照種植業(yè)、畜牧業(yè)的做法，盡快將漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、漁民人身保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)列入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，這不僅僅是漁區(qū)各級(jí)政府和各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的要求，更是全國(guó)廣大漁民兄弟的訴求和心聲。”王朝華說(shuō)。

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