“綠色建筑質(zhì)量”以及“補(bǔ)貼處罰機(jī)制”是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)副部長(zhǎng)仇保興在4月1日北京舉行的國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上提及最多的關(guān)鍵詞。

     在此之前，年1月1日國(guó)務(wù)院辦公廳以“1號(hào)文”的方式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，并指出當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)粗放型發(fā)展模式的缺陷，同時(shí)也把綠色建筑的發(fā)展提升至了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

     據(jù)了解，綠色建筑在我國(guó)發(fā)展時(shí)間并不算長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)量卻非常顯著，截至2013年1月，全國(guó)已經(jīng)評(píng)出742項(xiàng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)7581萬平方米。

     不過經(jīng)過幾年的發(fā)展，綠色建筑的問題也顯得較為突出。

     對(duì)此，仇保興指出，我國(guó)接下來應(yīng)該不會(huì)在乎數(shù)量的多少，而必須在乎質(zhì)量的好壞，因此“接下來要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，全面提升綠色建筑質(zhì)量?！?/p>

     另外，支撐綠色建筑發(fā)展的一個(gè)重要的機(jī)制就是補(bǔ)貼與處罰機(jī)制。雖在5月財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展》中明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)貼補(bǔ)給誰一直不明確，以前主要是直接給予業(yè)主而不是消費(fèi)者。

     本報(bào)獲悉，接下來補(bǔ)貼方式或?yàn)?，中央?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)由業(yè)主與消費(fèi)者共同分享，并且通過建立處罰機(jī)制對(duì)綠色建筑混亂市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)綠色建筑咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行行業(yè)評(píng)審實(shí)行“末位淘汰制”。

     綠色建筑大躍進(jìn)？

     我國(guó)近年來關(guān)于綠色建筑的政策頻出，特別是2012年國(guó)家財(cái)政部公布綠色建筑補(bǔ)貼價(jià)格后，綠色建筑發(fā)展勢(shì)頭迅猛上升。

     “2012年綠色建筑的項(xiàng)目數(shù)、面積均相當(dāng)于前四年的總和。”仇保興表示。

     2007年原建設(shè)部出臺(tái)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法(試行)》，對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作做出規(guī)定；2009年至2011年，全國(guó)29個(gè)省市相繼成立了地方星級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

     靠著這一套三星標(biāo)識(shí)體制的建設(shè)，目前全國(guó)共有一、二、三星級(jí)項(xiàng)目分別為239項(xiàng)、293項(xiàng)、210項(xiàng)，覆蓋住宅、公建、工業(yè)建筑等多種建筑類型。

     不過仇保興也坦言，我國(guó)目前綠色建筑的發(fā)展主要是注重綠色標(biāo)識(shí)，而忽視運(yùn)行。

     因此，相關(guān)部門對(duì)全國(guó)綠色建筑質(zhì)量進(jìn)行了抽樣調(diào)查，涉及醫(yī)院、學(xué)校、商品房、保障房、辦公、會(huì)展、酒店、商業(yè)等8種類型建筑。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)綠色建筑質(zhì)量存在三大問題。

     仇保興對(duì)其進(jìn)行了一一列舉，其中包括高成本綠色技術(shù)實(shí)施并不理想；綠色物業(yè)脫節(jié)，維護(hù)技術(shù)成本高的項(xiàng)目如70%雨水收集系統(tǒng)未投入運(yùn)行；約20%常用綠建技術(shù)有缺陷未運(yùn)行。

     運(yùn)行環(huán)節(jié)的問題尚未解決之前，國(guó)家又再次調(diào)高對(duì)綠色建筑發(fā)展的要求，如“到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求”。

     因此，據(jù)估計(jì)整個(gè)“十二五”期間綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積將達(dá)到10億平方米。

     “這樣龐大規(guī)模的計(jì)劃，姑且不考慮能否達(dá)到。如果僅靠粗放式的發(fā)展綠色建筑，綠色建筑是否就真的綠色？”一位參與大會(huì)的地方行業(yè)人士提出疑問。

     懲罰機(jī)制將出臺(tái)

     2012年5月，財(cái)政部以及住建部下發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》明確了綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：二星以及三星級(jí)每平方米分別獎(jiǎng)勵(lì)45元以及80元；對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元。

     該政策出臺(tái)后，各地綠色建筑項(xiàng)目紛紛上馬。但這些資金究竟補(bǔ)貼給誰并沒有一個(gè)明確說法，這也給行內(nèi)帶來很多困惑。

     國(guó)機(jī)集團(tuán)綠色工業(yè)建筑學(xué)組副秘書長(zhǎng)王明磊對(duì)本報(bào)記者表示，“該財(cái)政補(bǔ)貼操作并不明確，誰去得這一部分錢非常模糊，不過目前都是一些開發(fā)商申請(qǐng)獲得?！?/p>

     不過，針對(duì)此問題，仇保興強(qiáng)調(diào)要完善綠色建筑的補(bǔ)貼處罰機(jī)制，“對(duì)于高星級(jí)綠色商品房，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金由開發(fā)商與消費(fèi)者分享?！辈扇〉姆绞娇捎械戎禍p免稅契、維修基金、物業(yè)費(fèi)以及直接兌付。

     另外，就處罰機(jī)制而言，仇保興也做了一些闡釋，比如對(duì)違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位等進(jìn)行處罰；對(duì)綠色建筑咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行行業(yè)評(píng)審，實(shí)行“末位淘汰制”。