業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦推出有力的財稅支持政策，不但能有效解決目前寬帶中國建設(shè)中存在的巨大投資缺口問題，還會帶動大約6000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。

     《經(jīng)濟參考報》記者從寬帶中國戰(zhàn)略方案起草組核心專家處獨家獲悉，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》(草案)(以下簡稱《方案》)已制定完成。目前專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中，據(jù)悉，如果進展順利，這一財稅支持方案，將在《方案》正式出臺后公布。

     寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者證實了上述專家的說法。他介紹《方案》草案已在工信部和發(fā)改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住建部等九部委征求意見，隨后還將上報國務(wù)院。他還介紹說，《方案》是一個框架性的文件，會給出寬帶中國戰(zhàn)略的具體實施目標，以及推進時間表。但目前的《方案》草案中沒有提及建設(shè)經(jīng)費來源、補貼方式等具體細節(jié)。

     上述專家介紹《方案》將是一個指導(dǎo)性文件，為未來寬帶中國戰(zhàn)略的實施勾勒出藍圖，而外界，特別是承擔寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大運營商所關(guān)心的投資來源、補貼方式等細節(jié)，將會以配套政策的形式陸續(xù)制定并出臺。這些方案將針對具體的問題研究制定，例如“寬帶速度”、“建設(shè)標準”“農(nóng)村地區(qū)推進進程”等，在經(jīng)過相關(guān)部委審批后，將擇機推出。

     鄔賀銓也向記者表示，寬帶中國戰(zhàn)略是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了建設(shè)和升級改造全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)外，還涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、信息安全等其他諸多領(lǐng)域。因此，除了《方案》，后續(xù)的配套政策也在加緊研究制定中。

     日前，工信部已經(jīng)發(fā)布(尚未向社會公開)了《“寬帶中國專項行動”實施方案》，明確了專項行動的主要目標、重點工作和進度安排。其中，專項行動具體包括“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”等6項行動計劃；除此之外，還將進一步落實光纖到戶兩項國家標準，以及建立全國寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機制和開展寬帶城市評定等工作。據(jù)上述專家介紹，此次工信部發(fā)布的《“寬帶中國2013專項行動”實施方案》就是寬帶中國配套政策的一部分。

     記者了解到，與寬帶中國建設(shè)息息相關(guān)的財稅支持方案也正在制定中。據(jù)上述專家介紹，目前專家組已經(jīng)提出了三套可行方案：第一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予負責建設(shè)的電信運營商一定的補貼；第二種是從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及的成本；第三種則是建立寬帶普遍服務(wù)基金，由中央財政和相關(guān)利益方共同出資，分階段和地區(qū)給予運營商補貼。據(jù)悉，目前多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士都支持第三種方案，并認為制定和實施期間阻力較小，容易在各利益方中達成一致。

     鄔賀銓認為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3.

     對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦推出有力的財稅支持政策，不但能有效解決目前寬帶中國建設(shè)中存在的巨大投資缺口問題，還會帶動大約6000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。

     中國電信一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。但如果有強有力的財稅支持方案，所需的建設(shè)投資將順利到位，并有望帶動產(chǎn)業(yè)上下游更多投資機會。

     而上述專家則表示，要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造成本可能高達萬億元，這對整個產(chǎn)業(yè)而言都是巨大的機會。如果有相應(yīng)的財稅支持政策，將使國內(nèi)寬帶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。

     寬帶中國戰(zhàn)略實施摧生科技股浪潮

     工業(yè)和信息化部于2月26日召開了“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。會議上，工信部部長苗圩提出了新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶、固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬等“寬帶中國2013專項行動”目標。對于本次會議，業(yè)內(nèi)人士認為，“寬帶中國”工程的加快將推動相關(guān)企業(yè)的業(yè)績增長。

     光纖產(chǎn)業(yè)迎來投資新機

     從工信部等權(quán)威部門預(yù)測數(shù)據(jù)看，“十二五”期間光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達到5000億元，與之相關(guān)的上下游行業(yè)整體投資規(guī)模將有望超過1萬億元。而券商行業(yè)研究員估算，電信行業(yè)“十二五”期間投資規(guī)模將超過2萬億元，其中約50%與光纖寬帶建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。

     在去年年底，工信部曾頒布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，規(guī)定從2013年4月1日起新建小區(qū)必須光纖入戶，同時具備接入多家運營商的能力。這一新規(guī)一旦正式實施催化相關(guān)電信運營商投資熱情，加大相關(guān)設(shè)備的采購和基礎(chǔ)工程的建設(shè)。從目前國內(nèi)三大運營商陸續(xù)展開光傳輸設(shè)備的招標情況看，2013年中國移動OTN(光傳送網(wǎng))集采規(guī)模達10億，PTN(分組傳送網(wǎng))四期集采規(guī)模50億，同比增長50%左右；IPRAN(新一代移動承載網(wǎng))第二次集采規(guī)模22億，同比增長57%；中國電信也將于今年開始大規(guī)模部署IPRAN網(wǎng)絡(luò)。

     在上，主營產(chǎn)品為光纖光纜的目前有、、等11家公司。其中，在2013年1月中國聯(lián)通22億元規(guī)模的IPRAN設(shè)備集采中，烽火通信獲得了10%的市場份額，而在此前中國電信OTN設(shè)備集采招標中，烽火通信在31個集采項目中中標了12個。近日，在中國電信公布的2012年IPTV終端集采項目中，公司又獲得了超過百萬臺訂單。在國內(nèi)從事光纖相關(guān)設(shè)備如濾波器、收發(fā)器、傳輸?shù)仍O(shè)備企業(yè)中，有、、等16家公司，其中長江通信因?qū)⒉糠止蓹?quán)以股權(quán)出資方式注入烽火科技，可能會因產(chǎn)業(yè)整合的契機帶來主營業(yè)務(wù)的改善。

     3G方興未艾 4G投資潮現(xiàn)

     本次專項行動會議上，苗圩部長還提出2013年新增3G基站18萬個、新增WLAN接入點130萬個的提法，這勢必會給中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運營商帶來新一輪搶灘風潮，這不僅有利于3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也推動4G產(chǎn)業(yè)迅速崛起。最新信息顯示，中國移動將在2013年新建20萬個TD-LTE基站，建網(wǎng)城市超過100個；而中國電信也傳出LTE分階段建設(shè)的消息，預(yù)計今年會先在大城市中布局。

     根據(jù)以往3G建設(shè)經(jīng)驗，4G投資勢必在全球范圍內(nèi)又一次掀起建設(shè)浪潮，據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，4G網(wǎng)絡(luò)正式商用后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破萬億元大關(guān)。就目前進展看，中國移動主導(dǎo)的TD-LTE仍處于初期建設(shè)階段，這表明在后續(xù)建設(shè)中，相關(guān)設(shè)備制造商包括無線、光通信、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化以及SP增值服務(wù)設(shè)備商將會4G建設(shè)進程而相繼受益。從以往運營商資本支出看，無線設(shè)備商占比55%~60%，光通信傳輸設(shè)備廠商占比16%左右。

     從運營商投入看，無線基站的建設(shè)很大一部分需要購買無線發(fā)射設(shè)備，4G建設(shè)加速有利于、等無線發(fā)射配套設(shè)備提供商。其中，武漢凡谷生產(chǎn)的射頻系統(tǒng)器件是移動基站的核心部件，在以往3G基站建設(shè)中約占基站價值的5%，本次4G項目的加速，預(yù)計公司也有望從中獲益。宜通世紀的主要業(yè)務(wù)集中在廣東移動，隨著廣東移動2月28日在廣深啟動TD-LTE試商用，并計劃全年新建4萬~5萬個TD-LTE基站后，預(yù)計基站建設(shè)的加快會給公司無線工程收入帶來翻倍增長。

     同樣，在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化以及SP增值服務(wù)廠商中，隨著4G的加快布局，也有望迎來新一輪發(fā)展商機，從公司收入構(gòu)成來看，“無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋設(shè)備及解決方案”仍是公司的營收支柱，從公司發(fā)布的2012年中報看，該領(lǐng)域業(yè)務(wù)占其主營業(yè)務(wù)收入比例的83.46%；日海目前無線業(yè)務(wù)收入占主營收入的20%左右，其中有60%以上是來自中國移動，隨著公司在原有基礎(chǔ)上新增了基站天線、鐵塔、基站饋線等新產(chǎn)品后，預(yù)計隨著4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加速，明年無線業(yè)務(wù)收入占主營收入比將會得到進一步增長。(紅周刊）

     2012年“寬帶中國”戰(zhàn)略回顧與展望

     2012年作為“寬帶中國”戰(zhàn)略探索發(fā)展的第一個年頭，引起中央及地方的高度關(guān)注。雖然由國務(wù)院、工信部以及科技部相繼出臺《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等重磅措施助推“寬帶中國”發(fā)展。與此同時，各地方政府積極響應(yīng)，江蘇、上海、廣東、福建等地將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上日程，對寬帶、無線城市群等重點工程全面推進……

     “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施必將全面提升我國信息產(chǎn)業(yè)的整體運行水平，但是由于涉及利益主體廣泛，各部委之間的意見不統(tǒng)一，計劃2012年9月由11各部委聯(lián)合研究起草的“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案卻遲遲未對外公布。同時，伴隨著2012年年底十八大的召開，也將為未出臺的寬帶中國戰(zhàn)略賦予新的歷史新意。

     “寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案呼之未出

     “寬帶中國戰(zhàn)略”的一拖再拖，究其主要原因，主要存在以下三方面的問題：

     一是體制不完善。目前，“寬帶中國戰(zhàn)略”遲遲難以出臺的最大難題就在于體制上的問題，雖然由國務(wù)院牽頭組織了工作組，但各部委之間存在著利益博弈，導(dǎo)致“頭緒太多”，各部委就如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧。其中對于國家是否給予財政直接投資分歧很大是導(dǎo)致該方案一再延期的主要原因。

     二是法律上存在缺失。目前的中國電信市場缺少信息通信的法律體系，電信法起始終未出臺，部門起草這么多年都沒有效果，也是因為部門之間相互協(xié)調(diào)難度大。導(dǎo)致國家在制定信息化戰(zhàn)略時，沒有客觀的法律依據(jù)，大大降低了相關(guān)工作的推進。

     三是實施難度大。由于運營企業(yè)自身的發(fā)展策略以及市場經(jīng)濟的不平衡、以及普遍服務(wù)等問題，導(dǎo)致我國整體寬帶普及率偏低，東西部、城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展的失衡。另外，對寬帶市場的反壟斷調(diào)查、業(yè)務(wù)受理慢、寬帶價格依舊高、假寬帶、物業(yè)門檻、寬帶需求多樣化難以滿足等種種問題函待解決，這一系列問題都最終指向?qū)拵艺w戰(zhàn)略。由于擔負著從根本上解決目前我國寬帶市場種種問題的重任，必然使得“寬帶中國戰(zhàn)略”的實施難度加大，從而延緩了出臺的時間。

     根據(jù)工信部相關(guān)人士表示，目前“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案正在加速制定，隨著各部委推進思路的逐步統(tǒng)一，有望在2013年出臺。伴隨著實施方案的落地，“寬帶中國”戰(zhàn)略必將進入實質(zhì)性發(fā)展階段。

     引燃信息消費，十八大賦予“寬帶中國”戰(zhàn)略歷史使命

     十八大報告指出要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。

     自全球金融危機爆發(fā)以來，全球市場需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，國內(nèi)、消費逐步降溫，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，迫切需要把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。目前信息消費成爆炸式增長態(tài)勢，其對內(nèi)需的強力拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部部長苗圩也表示，“信息消費已成為擴大內(nèi)需的新引擎，而且潛力巨大”。信息消費具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各國重點培育的新興消費熱點，也是我國有效擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點。

     “寬帶中國”相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為信息通信產(chǎn)業(yè)中成長最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、資源消耗低的特點，是未來國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。同時，寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將拉動電信運營、光通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機和信息等相關(guān)的運營制造產(chǎn)業(yè)，全面推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等ICT產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的開展，形成很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動效應(yīng)，全面引燃信息消費，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中內(nèi)需驅(qū)動的重要推動力量。因此，貫徹落實十八大精神，必將為以“建光網(wǎng)、提網(wǎng)速、促普及、擴應(yīng)用、降資費、惠民生”為主題的“寬帶中國”戰(zhàn)略賦予歷史新意，同時對加快促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”建設(shè)具有重要意義。

     未來“寬帶中國”戰(zhàn)略實施發(fā)展將從三個層面展開

     展望未來，隨著“寬帶中國”的實施落地將全面提升整體網(wǎng)絡(luò)水平，現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在服務(wù)器帶寬、用戶帶寬以及中間鏈路的順暢度方面等帶寬瓶頸將得到改善，將進一步加快產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

     首先，將全面推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等新興業(yè)態(tài)的開展。隨著全球ICT產(chǎn)業(yè)融合化浪潮的不斷深入，各類新興業(yè)態(tài)逐漸成熟，無論是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合，或是其他新興信息經(jīng)濟形態(tài)，其規(guī)?；l(fā)展均必須建立在高速、泛在的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

     其次，全面推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)等信息通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代。通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略將全面推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率，推動IPV6的普及應(yīng)用；加強3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造等。

     再次，全面帶動下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等國家相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“寬帶中國”從國家寬帶戰(zhàn)略層面強化了寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在行業(yè)層面，為“寬帶中國”相關(guān)的光通信、移動通信、廣播電視行業(yè)的快速發(fā)展提供了驅(qū)動力；在產(chǎn)業(yè)延展層面，“寬帶中國”將全面促進與之配套的下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)、高端軟件和新興信息服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，催生更多的融合型業(yè)務(wù)，將成為我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。(賽迪顧問)