???? ? 無人機需求增加來勢兇猛 但存在墜落傷人侵犯隱私等問題 亟待監(jiān)管
就目前而言，對無人機安全的質(zhì)疑主要集中在三個方面：
1.無人機起飛和降落過程中，如果墜落可能造成人員和財物的傷害，存在危害公共安全（如破壞航空、電力設(shè)備）的可能性。
2.無人機航拍可能帶來侵犯隱私權(quán)問題。
3.可能造成國家機密泄露、實施恐怖活動等國家安全問題。
日前，天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸后，央視等媒體使用無人機航拍的視頻畫面讓人印象深刻。當(dāng)下，不管是發(fā)燒友航拍風(fēng)景，還是政府部門拍攝記錄項目工程，都會用到無人機，無人機的使用已深入日常生活。但隨之而來的，無人機失聯(lián)、砸人、闖入軍事禁區(qū)等事件陸續(xù)見諸報端，無人機的規(guī)范及監(jiān)管問題突顯。
之前上海已表示正制定相關(guān)規(guī)定，日前，廣州市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，已由公安牽頭，聯(lián)合空管等部門，摸查情況，制定適用于廣州的無人機使用規(guī)范。“規(guī)則的制定會考慮兩個因素，一是參考世界其他國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還有我們國家其他城市的使用情況及標(biāo)準(zhǔn)；二是要結(jié)合廣州的應(yīng)用情況。該負(fù)責(zé)人還表示，最近廣州將組織三場無人機進社區(qū)活動，讓社區(qū)群眾也能了解無人機。
近年來，由于具有體積小、安全性高、使用方便等特點，民用無人機在農(nóng)林作物藥物噴灑、電力線路巡視、地震災(zāi)情評估、航拍航測、海陸資源勘探、物流、廣告以及媒體等領(lǐng)域都迎來了廣泛的應(yīng)用熱潮，部分傳統(tǒng)通航作業(yè)已經(jīng)被民用無人機所代替。
據(jù)中國民航網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，傳統(tǒng)作業(yè)航空約占到通用航空總飛行量的18%。由于受到民用無人機的影響，2014年，這個比例已經(jīng)下降到14%。其介紹稱，過去5年全世界對民用無人機需求量每年以兩位數(shù)的速度增長。預(yù)計未來10年，隨著世界民用無人機市場逐漸形成規(guī)模，民用無人機市場份額約為85.6億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br /> 美國：機場和國家公園是無人機禁地
國內(nèi)：尚未形成完整無人機規(guī)范體系
就目前而言，對無人機的相關(guān)行政管理條例大部分由民航局頒布，未形成完整的規(guī)范體系?？展芊矫妫骸睹裼脽o人機空中交通管理辦法》（2009.6）《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（2009.6）《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》（2012.1）；駕駛?cè)藛T方面：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（2013.11）
全國各地也在研究地方性法規(guī)，期待完善無人機的監(jiān)管。此前，上海就表示或在年內(nèi)出臺有關(guān)無人機管理的新規(guī)。
智能無人機公司“億航”創(chuàng)始人熊逸放昨日在出席廣東科學(xué)中心主辦的“珠江科學(xué)大講堂”時表示，在全球范圍來說，“無人機”這個行業(yè)還是屬于早期發(fā)展階段，很多相關(guān)法律法規(guī)還在完善。比如，現(xiàn)在有一個全球小型無人機聯(lián)盟，億航也加入了，與谷歌、亞馬遜等公司一起，探索如何規(guī)范這個行業(yè)。
據(jù)熊逸放了解，美國目前已經(jīng)制定了一些標(biāo)準(zhǔn)。“對于民用無人機，符合以下三個條件可以不受管制，具體包括：飛行高度不高于120米；要在視距范圍之內(nèi)，不能飛到你看不到它的地方；重量少于七公斤。而對于商用無人機，需要企業(yè)到相關(guān)部門進行申請才能使用。”熊逸放說。
據(jù)熊逸放介紹，在美國，機場和國家公園都是“無人機”的禁地。“機場很容易理解，為什么國家公園也不行呢？因為之前有太多人用無人機在那里拍美景，但由于無人機操作還是有一定要求的，所以出現(xiàn)了大量由于操作不當(dāng)產(chǎn)生的影響，如無人機被卡在樹上，造成了不好的影響。”他說。
熊逸放還透露，我國相關(guān)規(guī)定有望在今年年底或明年初出臺。“我們也希望與相關(guān)部門以及其他無人機企業(yè)一起探索如何在安全、不對他人造成影響的情況下使用無人機，包括對他人的隱私保護等等。”
無人機闖禍
1.干擾機場秩序
據(jù)媒體報道，2013年12月29日，首都機場以東空域有一架由航模改裝的無人機進行飛行，嚴(yán)重干擾機場航班秩序。經(jīng)查，此次飛行活動沒有履行報批程序申請空域，致使首都機場十余班次飛機延遲起飛，兩班次實施空中避讓。經(jīng)過公安、空管和空軍等多部門協(xié)同反應(yīng)，出動兩架直升機升空攔截，將其迫降，查實并刑拘了正在使用遙控?zé)o人機進行地形勘探作業(yè)的4 名員工。公訴機關(guān)指控，犯罪嫌疑人郝某等3 人在自己不具備操縱無人機資質(zhì)，以及不清楚本公司是否申請空域的情況下，于2013 年12 月29 日在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進行地貌拍攝。3 人因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被起訴。
2.撞上高壓線
上?！督夥湃請蟆穲蟮溃?015年3 月16 日下午，某影視制作公司在松江新浜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行航拍，因為信號突受干擾，無人機升空盤旋僅兩圈就失控，一頭撞上附近的1 萬伏雙層高壓線，卡在中間動彈不得。所幸松江電力部門及時出動，排除了險情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。
3.墜落砸壞車輛
據(jù)媒體報道，2015年7月1日，某品牌無人機高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險些傷人。深圳市福田沙尾村的當(dāng)事人王先生表示，自己停在店鋪外的私家車被突然墜落的飛行器砸壞，車上的擋風(fēng)玻璃和前面的門全部被損壞。
就目前而言，對無人機安全的質(zhì)疑主要集中在三個方面：
1.無人機起飛和降落過程中，如果墜落可能造成人員和財物的傷害，存在危害公共安全（如破壞航空、電力設(shè)備）的可能性。
2.無人機航拍可能帶來侵犯隱私權(quán)問題。
3.可能造成國家機密泄露、實施恐怖活動等國家安全問題。
日前，天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸后，央視等媒體使用無人機航拍的視頻畫面讓人印象深刻。當(dāng)下，不管是發(fā)燒友航拍風(fēng)景，還是政府部門拍攝記錄項目工程，都會用到無人機，無人機的使用已深入日常生活。但隨之而來的，無人機失聯(lián)、砸人、闖入軍事禁區(qū)等事件陸續(xù)見諸報端，無人機的規(guī)范及監(jiān)管問題突顯。
之前上海已表示正制定相關(guān)規(guī)定，日前，廣州市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，已由公安牽頭，聯(lián)合空管等部門，摸查情況，制定適用于廣州的無人機使用規(guī)范。“規(guī)則的制定會考慮兩個因素，一是參考世界其他國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還有我們國家其他城市的使用情況及標(biāo)準(zhǔn)；二是要結(jié)合廣州的應(yīng)用情況。該負(fù)責(zé)人還表示，最近廣州將組織三場無人機進社區(qū)活動，讓社區(qū)群眾也能了解無人機。
近年來，由于具有體積小、安全性高、使用方便等特點，民用無人機在農(nóng)林作物藥物噴灑、電力線路巡視、地震災(zāi)情評估、航拍航測、海陸資源勘探、物流、廣告以及媒體等領(lǐng)域都迎來了廣泛的應(yīng)用熱潮，部分傳統(tǒng)通航作業(yè)已經(jīng)被民用無人機所代替。
據(jù)中國民航網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，傳統(tǒng)作業(yè)航空約占到通用航空總飛行量的18%。由于受到民用無人機的影響，2014年，這個比例已經(jīng)下降到14%。其介紹稱，過去5年全世界對民用無人機需求量每年以兩位數(shù)的速度增長。預(yù)計未來10年，隨著世界民用無人機市場逐漸形成規(guī)模，民用無人機市場份額約為85.6億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br /> 美國：機場和國家公園是無人機禁地
國內(nèi)：尚未形成完整無人機規(guī)范體系
就目前而言，對無人機的相關(guān)行政管理條例大部分由民航局頒布，未形成完整的規(guī)范體系?？展芊矫妫骸睹裼脽o人機空中交通管理辦法》（2009.6）《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（2009.6）《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》（2012.1）；駕駛?cè)藛T方面：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（2013.11）
全國各地也在研究地方性法規(guī)，期待完善無人機的監(jiān)管。此前，上海就表示或在年內(nèi)出臺有關(guān)無人機管理的新規(guī)。
智能無人機公司“億航”創(chuàng)始人熊逸放昨日在出席廣東科學(xué)中心主辦的“珠江科學(xué)大講堂”時表示，在全球范圍來說，“無人機”這個行業(yè)還是屬于早期發(fā)展階段，很多相關(guān)法律法規(guī)還在完善。比如，現(xiàn)在有一個全球小型無人機聯(lián)盟，億航也加入了，與谷歌、亞馬遜等公司一起，探索如何規(guī)范這個行業(yè)。
據(jù)熊逸放了解，美國目前已經(jīng)制定了一些標(biāo)準(zhǔn)。“對于民用無人機，符合以下三個條件可以不受管制，具體包括：飛行高度不高于120米；要在視距范圍之內(nèi)，不能飛到你看不到它的地方；重量少于七公斤。而對于商用無人機，需要企業(yè)到相關(guān)部門進行申請才能使用。”熊逸放說。
據(jù)熊逸放介紹，在美國，機場和國家公園都是“無人機”的禁地。“機場很容易理解，為什么國家公園也不行呢？因為之前有太多人用無人機在那里拍美景，但由于無人機操作還是有一定要求的，所以出現(xiàn)了大量由于操作不當(dāng)產(chǎn)生的影響，如無人機被卡在樹上，造成了不好的影響。”他說。
熊逸放還透露，我國相關(guān)規(guī)定有望在今年年底或明年初出臺。“我們也希望與相關(guān)部門以及其他無人機企業(yè)一起探索如何在安全、不對他人造成影響的情況下使用無人機，包括對他人的隱私保護等等。”
無人機闖禍
1.干擾機場秩序
據(jù)媒體報道，2013年12月29日，首都機場以東空域有一架由航模改裝的無人機進行飛行，嚴(yán)重干擾機場航班秩序。經(jīng)查，此次飛行活動沒有履行報批程序申請空域，致使首都機場十余班次飛機延遲起飛，兩班次實施空中避讓。經(jīng)過公安、空管和空軍等多部門協(xié)同反應(yīng)，出動兩架直升機升空攔截，將其迫降，查實并刑拘了正在使用遙控?zé)o人機進行地形勘探作業(yè)的4 名員工。公訴機關(guān)指控，犯罪嫌疑人郝某等3 人在自己不具備操縱無人機資質(zhì)，以及不清楚本公司是否申請空域的情況下，于2013 年12 月29 日在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進行地貌拍攝。3 人因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被起訴。
2.撞上高壓線
上?！督夥湃請蟆穲蟮溃?015年3 月16 日下午，某影視制作公司在松江新浜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行航拍，因為信號突受干擾，無人機升空盤旋僅兩圈就失控，一頭撞上附近的1 萬伏雙層高壓線，卡在中間動彈不得。所幸松江電力部門及時出動，排除了險情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。
3.墜落砸壞車輛
據(jù)媒體報道，2015年7月1日，某品牌無人機高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險些傷人。深圳市福田沙尾村的當(dāng)事人王先生表示，自己停在店鋪外的私家車被突然墜落的飛行器砸壞，車上的擋風(fēng)玻璃和前面的門全部被損壞。
