《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士處了解到，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。從基金收支和結(jié)余情況看，目前各地差距巨大，5地區(qū)可支付月數(shù)不足10個(gè)月。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無(wú)法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來(lái)源，有利于制度的收支平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。
有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問(wèn)題、投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。
事實(shí)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況看，各地差異巨大，全國(guó)統(tǒng)籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數(shù)據(jù)顯示，2014年，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過(guò)1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個(gè)省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過(guò)1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。
從基金結(jié)余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過(guò)或接近2000億元。
但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個(gè)月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)均不到10個(gè)月。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌是優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌制度的最重要的契機(jī)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案的出臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過(guò)地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。
不過(guò)，基于一些歷史因素，全國(guó)統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力之一就是各個(gè)地方固化的利益格局。
社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。
社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點(diǎn)。首先，由于養(yǎng)老金管理的層級(jí)很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級(jí)政府，真實(shí)資產(chǎn)也沉淀在這一級(jí)，中央政府和省級(jí)政府只有賬簿，而不掌握基金；其次，由于統(tǒng)籌層次太低，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有出資的義務(wù)，這就說(shuō)明事權(quán)和財(cái)權(quán)是分散的，即資產(chǎn)的實(shí)際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級(jí)政府向中央政府負(fù)責(zé)。
“這意味著，從理論上講，各級(jí)政府都擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配。”鄭秉文認(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒(méi)有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為地方政府的一個(gè)利益，并且越來(lái)越固化，“20多年來(lái)，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一。”
對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能采取全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑的模式：“最關(guān)鍵的就是各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺(tái)后，不能只有中央有積極性，機(jī)制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒(méi)有積極性”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌不能操之過(guò)急。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。