? ? ?基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP模式，是10月22日在北京召開的第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會上熱議的焦點，“對這個問題的討論最為熱烈，幾乎占了一半的時間。”財政部部長樓繼偉說。我國也正以“加速度”在國家及地方層面推進(jìn)PPP模式。近期，江蘇推出首批15個擬運用PPP模式的試點項目，投資總額達(dá)875億元；天津采用PPP模式建設(shè)運營的公共設(shè)施達(dá)20個，總投資超過500億元；安徽公布第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，總投資709億元。10月20日，財政部表示，將抓緊推進(jìn)示范項目建設(shè)工作，確定第一批示范項目名單并對外公布。

? ? ?多方共贏的合作方式

? ? ?PPP，一般被翻譯為“政府和社會資本合作模式”，是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系?？梢哉f，這是一種能實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。

? ? ?推廣使用PPP模式，有利于緩解政府提供公共服務(wù)的資金壓力。預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，據(jù)估算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

? ? ?“原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，目前亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制。而PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。”財政部副部長王保安說。

? ? ?推行PPP模式的重要作用還體現(xiàn)在提高政府運用財政資金的效率上。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，“政府可以將一部分專項轉(zhuǎn)移支付資金投入到PPP項目，利用PPP的科學(xué)機制，通過企業(yè)進(jìn)行更高效率的管理，實現(xiàn)對市場缺陷的彌補，提供更好的公共服務(wù)。”

? ? ?首要問題是嚴(yán)格界定邊界

? ? ?作為一項重要的創(chuàng)新，制度設(shè)計和政策安排如何關(guān)系著PPP模式能否順利推行。9月底，財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，規(guī)范推行PPP模式的流程。

? ? ?在確定項目示范范圍方面，《通知》要求，“各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。”實際上，目前一些省份在推行PPP模式時都是集中在這些領(lǐng)域。

? ? ?“處理好政府與市場的關(guān)系、嚴(yán)格界定政府和市場的邊界，是推廣運用PPP模式需要解決的首要問題。該由政府管的，要切實管住管好；該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)。政府要做好PPP整體規(guī)劃，明確適用于PPP的項目類型，并對相關(guān)項目梳理分類。”王保安說。

? ? ?對于項目的評估論證，《通知》強調(diào)，要積極借鑒“物有所值”評價理念和方法，對擬采用PPP模式的項目進(jìn)行篩選，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行項目評估論證。

? ? ?“各地PPP試點項目多、投資大，應(yīng)盡快完善相關(guān)制度措施，規(guī)范各地試點行為，否則就可能出現(xiàn)很多問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

? ? ?合理安排風(fēng)險與收益

? ? ?政府推行PPP模式，是為了更好地提供公共服務(wù)；而社會資本參與PPP項目，首先考慮的則是風(fēng)險分擔(dān)和投資收益問題。

? ? ?財政部《通知》明確，項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。

? ? ?“在商言商”，社會資本是要追求利潤的，這就需要政府設(shè)計合理的制度，通過建立動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補貼機制，對社會資本產(chǎn)生足夠的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報預(yù)期。楊志勇認(rèn)為。

? ? ?補貼機制實際上就是政府承擔(dān)一部分風(fēng)險。《通知》明確，對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的PPP項目，地方各級財政部門可給予適當(dāng)補貼。

? ? ?PPP項目提供的公共服務(wù)如何定價也是社會關(guān)注的熱點。要做到既避免公共服務(wù)價格過高引發(fā)公眾不滿情緒，又保障社會資本長期合理回報、確保項目運營可持續(xù)，需要政府運用好補貼政策，并有效行使監(jiān)督管理權(quán)。同時，建立嚴(yán)格的績效評價機制，對項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評價，對確保項目建設(shè)運營達(dá)到預(yù)期效果也十分重要。