公務(wù)機(jī)票政府采購(gòu)改革對(duì)航空市場(chǎng)的影響正在顯現(xiàn)，近期已有多家航空公司變更艙位，取消頭等艙。

???? 公務(wù)機(jī)票改革將會(huì)對(duì)民航市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響？民航局局長(zhǎng)李家祥在內(nèi)部會(huì)議上透露的數(shù)據(jù)是，每年可節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)100億元，為航空公司增收200個(gè)億，占航空公司營(yíng)業(yè)收入的5%。

???? 國(guó)內(nèi)一家民營(yíng)航空公司的高層對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：”這可能是個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于此前并未發(fā)力公務(wù)機(jī)票采購(gòu)的航企，將會(huì)帶來(lái)增量。

???? 公務(wù)機(jī)票采購(gòu)改革明確日程

???? 在民航業(yè)內(nèi)部，公務(wù)機(jī)票采購(gòu)改革被提上日程。這一改革被認(rèn)為是三公消費(fèi)“殺奢風(fēng)”吹向了公務(wù)機(jī)票市場(chǎng)。

???? 日前，財(cái)政部 、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革，明確公務(wù)出行原則上不買(mǎi)全價(jià)票，出國(guó)要求選擇國(guó)內(nèi)航空公司，并從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施。

???? 新規(guī)直指公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)違規(guī)行為。兩部門(mén)指出，目前，在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)中，選擇購(gòu)買(mǎi)全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國(guó)憑證、虛開(kāi)發(fā)票等手段套取國(guó)家資金等問(wèn)題。

???? 隨后，民航局聯(lián)合財(cái)政部共同推出公務(wù)機(jī)票政府采購(gòu)平臺(tái)“政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站”，并對(duì)“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”提出明確要求：中央預(yù)算單位從今年6月1日起開(kāi)始實(shí)施，省級(jí)預(yù)算單位在今年底前實(shí)施，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在明年底前全部實(shí)施。

???? 從兩部門(mén)對(duì)新規(guī)的解釋來(lái)看，改革的核心思路是實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)的“雙折扣”，其主要做法是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票的市場(chǎng)價(jià)格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。

???? 其中，對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票，國(guó)內(nèi)、國(guó)際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對(duì)市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

???? 民航局局長(zhǎng)李家祥在內(nèi)部會(huì)議上表示，這項(xiàng)措施不僅可以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，規(guī)范公務(wù)員購(gòu)票行為，還能為國(guó)家和航空公司直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

???? 記者登錄網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，“政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站”由中國(guó)民用航空局清算中心建立，網(wǎng)站于6月1日正式對(duì)外開(kāi)放，具備網(wǎng)上訂票、供應(yīng)商和服務(wù)商查詢等功能。目前，網(wǎng)上自助購(gòu)票暫時(shí)關(guān)閉，未來(lái)財(cái)政預(yù)算單位將可直接使用公務(wù)卡在網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)機(jī)票。

???? 記者查詢了解，四大傳統(tǒng)航企以及吉祥、奧凱等民營(yíng)航空公司，都已經(jīng)成為其機(jī)票供應(yīng)商。春秋航空一位管理層人士告訴記者：“和民航局清算中心已經(jīng)簽了協(xié)議，準(zhǔn)備連接。”據(jù)他描述，“政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站”以后就是一個(gè)訂票平臺(tái)，整合航班搜索、查詢、預(yù)訂等功能，由公務(wù)機(jī)關(guān)單位來(lái)用。

???? 市場(chǎng)影響評(píng)價(jià)不一

???? 對(duì)于改革將對(duì)機(jī)票市場(chǎng)的影響，業(yè)界評(píng)價(jià)不一。

???? 春秋航空人士對(duì)記者表示：“具體會(huì)有多大影響，要看實(shí)施情況，使用的單位多不多。”在他看來(lái)，這可能也是個(gè)機(jī)會(huì)，“原來(lái)沒(méi)法統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)公務(wù)機(jī)關(guān)的采購(gòu)。現(xiàn)在簽了協(xié)議可能會(huì)有，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)增量的發(fā)展。”

???? 公務(wù)機(jī)票市場(chǎng)的盤(pán)子到底有多大？按照《通知》規(guī)定，公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)人包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織工作人員，以及使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)公務(wù)機(jī)票的其他人員，購(gòu)票類(lèi)型包括國(guó)內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國(guó)購(gòu)買(mǎi)機(jī)票等。

???? 來(lái)自政府、事業(yè)單位的“公務(wù)旅客”，一直是航空公司比較穩(wěn)定的客源，同時(shí)也是收益較好的旅客群體。一直以來(lái)，公務(wù)旅客傾向購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票甚至頭等艙，給航空公司貢獻(xiàn)了較大的盈利空間。

???? 據(jù)民航研究人士的預(yù)測(cè)，當(dāng)前“使用財(cái)政性資金”購(gòu)買(mǎi)機(jī)票的群體，人數(shù)總數(shù)估計(jì)達(dá)數(shù)千萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的人口。民航局清算中心政府采購(gòu)部稱(chēng)，初步估算，我國(guó)公務(wù)人員航空客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模年均在30億元以上。

???? 招商證券航空業(yè)研究人士對(duì)記者表示，新規(guī)的執(zhí)行加上此前對(duì)公務(wù)旅客頭等艙和公務(wù)艙(統(tǒng)稱(chēng)“兩艙”)的限制，將會(huì)導(dǎo)致公務(wù)機(jī)票盈利空間縮水。“不過(guò)，去年就開(kāi)始打擊三公消費(fèi)，對(duì)航空公司影響已經(jīng)比較大，現(xiàn)在的實(shí)際效果不會(huì)影響那么大。”

???? 業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，三大航瓜分了公務(wù)機(jī)票市場(chǎng)絕大部分的市場(chǎng)份額，受新規(guī)影響最大。以東航為例，內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，東航國(guó)內(nèi)高端旅客減少102.2萬(wàn)人，減收10.9億元。

???? 多家航空公司開(kāi)始削減“兩艙”加大類(lèi)似高端經(jīng)濟(jì)艙等“中間艙”的布局。國(guó)航和南航都推出了“高端經(jīng)濟(jì)艙”，海航旗下的天津航空，也全面取消其主力機(jī)型E190的頭等艙，推出“超值經(jīng)濟(jì)艙”。

???? 南航近日通告稱(chēng)，其國(guó)內(nèi)航線窄體機(jī)型頭等艙將會(huì)更名為公務(wù)艙，自2014年10月26日冬春換季開(kāi)始實(shí)施，南航全航線網(wǎng)絡(luò)的高端經(jīng)濟(jì)艙也將更名為明珠經(jīng)濟(jì)艙。南航人士對(duì)記者表示：這一更名調(diào)整，是為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，滿足市場(chǎng)需求。

???? 公務(wù)機(jī)票改革也有直接利好，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際航線的支持上?！锻ㄖ芬螅走x國(guó)內(nèi)航空公司直達(dá)或者中轉(zhuǎn)。“這一政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)航企國(guó)際航線的支持，也將鞭策國(guó)內(nèi)航空公司進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的公務(wù)、商務(wù)旅客。”民航業(yè)內(nèi)專(zhuān)家王疆民指出。

???? 民航局局長(zhǎng)李家祥在內(nèi)部會(huì)議上透露的數(shù)據(jù)是，每年可節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)100億元，為航空公司增收200個(gè)億，占航空公司營(yíng)業(yè)收入的5%。