去年12月25日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》(下稱《細(xì)則》)，并部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

　　而記者在會上及會后的采訪中得知，國產(chǎn)奶粉不管是否通過了這所謂的“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，其同樣面臨了多方面的考驗，其中就包括價格過高、奶源監(jiān)管難、和業(yè)已受挫的社會公信度。

　　34億整頓成本

　　食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安在30日的新聞發(fā)布會上表示，原有的133家企業(yè)中，82家獲得通過。沒有通過的51家企業(yè)中，有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是嬰幼兒配方乳粉；有23家申請延期審查；有5家未通過審查，這5家未通過審查的，就沒有獲得許可，不能生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　 “另外還有9家是申請注銷生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這種情況一般都是自愿的。對于剩下的這些企業(yè)，包括以后新設(shè)立的企業(yè)要想生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，他們提出來申請，符合法律法規(guī)的要求，我們都還會進(jìn)行審核。”畢玉安稱。

　　畢玉安解釋，對《細(xì)則》有關(guān)質(zhì)量管理、原輔材料質(zhì)量控制、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品追溯、自主研發(fā)提出更高的要求，指導(dǎo)企業(yè)自查和整改。企業(yè)的自查，整改、技術(shù)改造、研發(fā)等投入了34.4億元。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)共向省級食藥部門報告了產(chǎn)品配方1584個。

　　國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長馬純良則表示，這未通過的51家企業(yè)已有進(jìn)行兼并重組的。他預(yù)計，這種并購在將來會增強。

　　在第一輪淘汰制后，乳業(yè)的大門并沒有關(guān)閉，畢玉安表示，只要符合條件的企業(yè)申請，也將發(fā)放生產(chǎn)許可。

　　馬純良表示，關(guān)于產(chǎn)能的規(guī)模，去年國家的嬰幼兒配方乳粉國產(chǎn)的產(chǎn)量大概是70萬噸，進(jìn)口的12萬噸左右。去年0~3歲的嬰幼兒大概不到5000萬，放開二胎政策后，嬰幼兒數(shù)量可能還會增加。這樣，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)?？赡芤鶕?jù)市場需求來進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時，企業(yè)的數(shù)量也會隨著需求來增加或者是并購減少。

　　價高不受待見

　　中國嬰幼兒乳粉已經(jīng)啟動史無前例的最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的管理模式，甚至已經(jīng)進(jìn)入藥品管理的模式。但即使如此，中國嬰幼兒們的父母仍在進(jìn)行著國際采購，國產(chǎn)奶粉仍不受待見。

　　參與細(xì)則起草的國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君說，消費者熱衷于從境外攜帶和網(wǎng)購嬰幼兒配方乳粉，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，除了國內(nèi)消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉缺乏足夠的信任和信心之外，更為主要的原因還是國內(nèi)奶粉價格偏高。

　　“當(dāng)前嬰幼兒奶粉的庫存非常大，銷量并不樂觀。”廣東奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示。

　　2008年以來的一系列奶粉摻假、奶源問題讓消費者對境外奶粉已產(chǎn)生依賴。而從細(xì)則來看，中國近年來通過提升質(zhì)量要求進(jìn)行乳業(yè)淘汰的游戲已愈演愈烈，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉質(zhì)量甚至與進(jìn)口奶粉無異。

　　“從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)看，我國嬰幼兒配方乳粉采用國際標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》和我國相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，還參考了國外的如國際食品法典，符合國際食品法典的要求，與先進(jìn)國家接軌。在微生物限量等個別指標(biāo)上，我國的標(biāo)準(zhǔn)比某些國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。”姜毓君表示。

　　已經(jīng)進(jìn)入藥店的銷售渠道，當(dāng)前收益也不大。“銷量很小，很少人去買，另外，有的人用醫(yī)保卡去買奶粉，這也是一個問題。”畢玉安在會后如此對本報記者表示。

　　把奶粉放到藥店去賣，像藥品一樣，但僅僅是像藥品，除了增加了企業(yè)進(jìn)入藥店渠道的渠道費之外，其他還沒有出臺相應(yīng)的配套措施。

　　 “在日本，藥店的奶粉要比商超的便宜10元左右，但是我們藥店和商超的價格是一樣的，就沒有讓人選擇藥店去買奶粉的動機。”王丁棉對記者說。

　　但是在國際上，沒有任何一個國家的奶粉像國產(chǎn)奶粉這樣高。“許多國外品牌的嬰幼兒配方乳粉在歐洲的價格大多是9~15歐元，不到130元人民幣，而這些產(chǎn)品在國內(nèi)售價卻高達(dá)兩三百元，甚至達(dá)到470元。某些國內(nèi)品牌的高端產(chǎn)品，價格和國外品牌的產(chǎn)品價格不相上下。這些現(xiàn)象說明，我國嬰幼兒配方乳粉銷售渠道費用偏高。” 姜毓君打了個比方。

　　記者了解到，目前的中國市場嬰幼兒奶粉售價情況，一般每罐售價大多數(shù)都設(shè)定在200~480元之間不等，平均售價都在250元/罐以上。而國際市場售價只有中國市場的1/2.

　　“在國際市場上，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐、美等富裕國家，又或是欠發(fā)達(dá)的越南、緬甸等不富裕的國家，售價超過140元以上的極為少見，全球不會超過五六個國家。而全球各國的平均售價，一般都在120元/罐左右。”王丁棉說。

　　當(dāng)前，嬰兒奶粉售價在中國市場猶如芝麻開花，節(jié)節(jié)攀升、年年高漲。 國家對此狀況雖然釆取過一些行政手段干預(yù)過，例如“約談”和反壟斷調(diào)查及巨額處罰等，但遏制效果始終不盡如人意，市場的奶粉售價依然居高不下。

　　但是要解決奶粉高售價問題，王丁棉認(rèn)為并不是很難。他說，要使中國嬰幼兒奶粉與國際市場價格接軌或?qū)崿F(xiàn)平民價的應(yīng)對策略或措施有兩條：一是政府政策層面的，可實行嬰幼兒奶粉中國市場銷售利潤定價制。即國家規(guī)定和設(shè)定一定的利潤標(biāo)準(zhǔn)額度(例如利潤點設(shè)定為20%或30%)，再加上產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，兩者之和即構(gòu)成產(chǎn)品的最終售價。

　　其二是使用新型的營銷模式，即借用電商這一直銷的銷售模式將傳統(tǒng)銷售模式的中間渠道環(huán)節(jié)砍斷，把產(chǎn)品快捷地送達(dá)消費者手中。

　　今年以來，已有廣東的蕊盛蕊和河北的君樂寶這兩個品牌，率先使用了電商直銷這種銷售模式，其產(chǎn)品售價設(shè)定在130~150元/罐。

　　當(dāng)然，采用直銷這種簡潔的銷售方式，也可以直接運用于奶粉生產(chǎn)廠家與商家(商超或?qū)Ｙu店)之間的貿(mào)易，目前國外市場大部分生產(chǎn)廠家均普遍使用此種銷售方式，所以，才能把奶粉的售價定得這么便宜。

　　馬純良認(rèn)為，由于現(xiàn)階段我國奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖和養(yǎng)殖技術(shù)水平還不高，奶源的質(zhì)量和國外先進(jìn)水平還有較大的差距，企業(yè)的質(zhì)量管理水平、誠信意識和研發(fā)能力還有待進(jìn)一步提高。

　　三鹿事件的發(fā)生，最為顯眼的一個警示便是乳業(yè)問題存在于源頭。“當(dāng)前最大的問題便是奶農(nóng)、奶站與企業(yè)三者的利益不一致，各自在所處的環(huán)節(jié)爭取自己的最大利益。所以飼料中添加尿素，濫用抗生素等情況依然存在，產(chǎn)不出好的原奶，就無法造出好的最終產(chǎn)品。”一位業(yè)內(nèi)專家曾對記者說。

　　而事實上，當(dāng)前小奶農(nóng)在奶源生產(chǎn)中還是占有絕對的主導(dǎo)地位，大多數(shù)奶農(nóng)將奶牛養(yǎng)殖作為副業(yè)，奶牛的生產(chǎn)環(huán)境惡劣。摻假和藥物殘留等諸多因素從源頭上制約著產(chǎn)業(yè)鏈的上下端。