環(huán)境污染責(zé)任險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。2007年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點；2013年2月保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴(kuò)大到全國。但從實踐看，環(huán)責(zé)險推進(jìn)速度緩慢，很多企業(yè)對其知之甚少，即使有了解的企業(yè)也往往不愿投保。

 

　　環(huán)責(zé)險推廣難在哪里？中國人保集團(tuán)董事長吳焰認(rèn)為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。

 

　　“從保險公司層面講，相關(guān)法律和制度不健全，尤其是責(zé)任認(rèn)定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易出現(xiàn)糾紛，不少保險公司對可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險有所忌憚，不同企業(yè)的風(fēng)險狀況也不同，從而在費率制定時存在困難，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)和推廣緩慢。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授庹國柱表示。

 

　　環(huán)責(zé)險因為關(guān)乎公眾利益?zhèn)涫荜P(guān)注，是否需要“強(qiáng)制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責(zé)任險”而并非此前相關(guān)文件中提到的“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險”，意味著其強(qiáng)制地位仍有待明確。

 

　　“強(qiáng)制是一種有效手段，但并非所有責(zé)任險都要強(qiáng)制，環(huán)責(zé)險一旦強(qiáng)制，必然涉及定價問題。因為產(chǎn)品的公共性，在目前的技術(shù)條件不很完善的情況下，容易讓公眾產(chǎn)生像交強(qiáng)險一樣"暴利"的質(zhì)疑。”南開大學(xué)風(fēng)險管理與保險系教授朱銘來說，“現(xiàn)階段來看，通過完善法律制度環(huán)境去引導(dǎo)企業(yè)投保比較適用，這也算是一種間接強(qiáng)制。”

 

　　“比如新環(huán)保中針對企業(yè)違法成本低的問題，設(shè)計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。”他表示。

 

　　有專家建議采取強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的模式，鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任險，而對風(fēng)險大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險，因為針對性較強(qiáng)，污染該怎么定義，如何估損相對容易界定，操作起來比較容易。

 

　　但從保險公司的角度來講，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風(fēng)險突出的企業(yè)買保險，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的充分分散和分擔(dān)。

 

　　實際上，去年出臺的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險”，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等，但作為部門文件，其強(qiáng)制性有限。

 

　　“這種強(qiáng)制沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在法律層面又僅是"鼓勵"。我認(rèn)為還是應(yīng)該從法律層面提高環(huán)境責(zé)任險的強(qiáng)制性。同時完善相關(guān)政策，強(qiáng)制與激勵措施并重，比如給投保企業(yè)保費補貼，給保險公司稅收優(yōu)惠等。”庹國柱說。