日前，在由亞洲開(kāi)發(fā)銀行和黑龍江省財(cái)政廳共同主辦的專題培訓(xùn)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局首席PPP專家柯瑞格對(duì)中國(guó)發(fā)展PPP模式給出了一系列建議。據(jù)悉，PPP模式現(xiàn)已在哈爾濱、洛陽(yáng)等地試點(diǎn)，另有多個(gè)省市正展開(kāi)調(diào)研、著手籌備項(xiàng)目。

　　根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的定義，PPP是指“為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系”。事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)便開(kāi)始在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以PPP模式吸收外商投資，其中BOT模式(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式)居于主流位置。不過(guò)，由于PPP模式觸動(dòng)了一些原有壟斷行業(yè)的利益格局，不少項(xiàng)目并未取得預(yù)期效果，其中比較典型的就是在北京、上海、湖北等地推行的城市公交PPP模式。由此，幾經(jīng)周折，PPP模式于2008年隨著4萬(wàn)億刺激計(jì)劃的出臺(tái)而走入低谷。

　　如今，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，PPP模式重新浮出水面。“當(dāng)前財(cái)政收支矛盾十分突出，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面存在超過(guò)十萬(wàn)億的融資需求。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌曾在一次內(nèi)部座談上強(qiáng)調(diào)，新一屆部黨組正在著力推動(dòng)PPP工作，以整合政府、社會(huì)和企業(yè)資金共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“一方面是公共部門投資的效率低下，另一方面是私人沒(méi)有投資機(jī)會(huì)。PPP此番被寄予厚望的原因，某種程度上正在于其能同時(shí)撬動(dòng)城鎮(zhèn)化所需資金和打開(kāi)民間投資新渠道。”一名投資界人士對(duì)上證報(bào)記者表示。

　　不過(guò)，“從目前的情況看，我感覺(jué)PPP模式對(duì)民營(yíng)資本的吸引力比較有限。”某省政府下屬的投資公司高管衛(wèi)戰(zhàn)勝認(rèn)為，PPP模式所應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)領(lǐng)域前期投資大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，“這不太符合民營(yíng)資本追求短平快的個(gè)性。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)期，是不少民營(yíng)資本對(duì)PPP模式的評(píng)價(jià)。“畢竟有前車之鑒。包括地方領(lǐng)導(dǎo)換屆、新政策出臺(tái)、大環(huán)境變遷等等，都可能讓說(shuō)好的合作突然之間化為泡影。”一位投資人稱。

　　政府層面顯然已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在講話中提到，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。這或許意味著，民營(yíng)資本所能期待的，會(huì)是一個(gè)更有保障的合作者角色。

　　“PPP在我國(guó)仍是新生事物，在法律上還需要相應(yīng)的定位。收益怎么分享，風(fēng)險(xiǎn)怎么共擔(dān)，需要協(xié)議和規(guī)則來(lái)確定。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者談到，“只有讓雙方成為平等的合作者，才能形成可以約束政府和民營(yíng)資本的雙向的契約精神。”