“實(shí)際情況是到目前為止，18個項(xiàng)目沒有一個項(xiàng)目開工。”此次調(diào)研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調(diào)研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

　　再不開工就意味著失敗

　　2013年7月15日，《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)【2013】24號)出臺，提出了2014年我國要建設(shè)14GW光伏電站，其中8GW為分布式項(xiàng)目的總體目標(biāo)。分布式項(xiàng)目的開發(fā)隨即啟動。

　　2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項(xiàng)目。

　　能源局此次調(diào)研，是從2013年11月開始的，至今已經(jīng)調(diào)研了18個示范項(xiàng)目中的了12個。調(diào)研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導(dǎo)，由發(fā)改委國際合作中心(國合中心)、中電投經(jīng)研院和中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)參與，調(diào)研對象涉及各級能源主管部門、分布式項(xiàng)目業(yè)主、地方電網(wǎng)企業(yè)和具體的發(fā)電項(xiàng)目，路線陸續(xù)覆蓋廣東 、江西、浙江 、江蘇 、天津和河北 .

　　 “目前嚴(yán)格上來說，18個示范園區(qū)沒有一個開工。”上述調(diào)研組人士告訴記者，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項(xiàng)目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項(xiàng)目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項(xiàng)目難推廣，這個結(jié)果是能源局不允許的。”

　　上述人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，經(jīng)過8個月的調(diào)研，他們看到最主要的問題是，目前分布式項(xiàng)目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個系統(tǒng)運(yùn)行的一系列保障體系都沒有建成，比如質(zhì)量保障體系，風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，信用體系等等。

　　其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》(國能新能[2013]312號)，提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實(shí)，國開行對分布式項(xiàng)目的支持不啟動，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項(xiàng)目的地方補(bǔ)貼政策也還沒有完全落實(shí)。

　　一些企業(yè)也在做新的嘗試。聯(lián)合光伏(00686.HK)就在今年2月發(fā)布公告稱，攜手網(wǎng)信金融(眾籌網(wǎng))、國電光伏等，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開發(fā)全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項(xiàng)目，募集資金1000萬元，每位投資者限購10萬元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)有超過100名意向投資者。有消息稱，另一家光伏企業(yè)航天機(jī)電也正在計(jì)劃聯(lián)合建銀國際，成立一個光伏產(chǎn)業(yè)基金。

　　上述調(diào)研組成員還說，“國內(nèi)分布式光伏還受到金太陽影響。”他解釋，一方面金太陽項(xiàng)目占據(jù)許多好的屋頂資源，導(dǎo)致目前分布式項(xiàng)目要找資源非常難。另一方面，由于此前金太陽工程發(fā)生問題，導(dǎo)致目前擁有屋頂資源的業(yè)主對于現(xiàn)在項(xiàng)目“動力不足”。

　　上述調(diào)研組成員提到，目前分布式項(xiàng)目具體規(guī)劃缺失，各地市對轄區(qū)可持續(xù)性開發(fā)預(yù)知性不夠。政府各部門擔(dān)心會出現(xiàn)“爭盤子、跑路條”情況。

　　母基金和各地子基金

　　能源局也在積極制定相關(guān)政策，希望力保分布式項(xiàng)目在今年完成預(yù)定目標(biāo)。調(diào)研組已經(jīng)確定從幾個方面先著手：首先，調(diào)研組建議各地市要在2014年到2015年保證啟動各自分布式計(jì)劃，2016年到2020年規(guī)劃保證可持續(xù)。其次，盡快建立起質(zhì)量保障和風(fēng)險控制平臺，設(shè)計(jì)降低成本，優(yōu)化設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要設(shè)備驗(yàn)廠頒證，保證光伏組件25年保險，逆變器10年保障。

　　在最重要措施可能是將在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。上述調(diào)研組人士解釋了基金的構(gòu)架：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構(gòu)架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補(bǔ)貼的發(fā)放；同時也被國開行采信，承載統(tǒng)貸平臺功能。

　　“此基金是目前國際上先進(jìn)的管道基金。我們希望用金融杠桿放大作用，來推動2GW的分布式光伏項(xiàng)目。”上述調(diào)研組人士告訴記者。

　　對此，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊稱，如果按照8塊錢/w的建設(shè)成本，2GW分布式電站的總投資就為160億元人民幣，如果按照30%自有資金和70%貸款來算，此基金的規(guī)模也超過100億元。“很可能這個基金還是由國開行主導(dǎo)，由于其承載地方補(bǔ)貼的發(fā)放，所以各地的城投公司和高新投公司會參股這個基金。”