該闡釋尤其就綱要提出“到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上”這一遠(yuǎn)低于去年糧食產(chǎn)量(6.02億噸)的目標(biāo)值做出了解釋。

　　為何定在5.5億噸

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布的闡釋稱(chēng)，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo)，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。

　　 二是這個(gè)目標(biāo)是底線(xiàn)目標(biāo)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線(xiàn)目標(biāo)，沒(méi)有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。

　　三是這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已發(fā)布的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國(guó)家先后發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規(guī)劃提出的目標(biāo)。

　　盡管如此，也有三農(nóng)學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為國(guó)務(wù)院發(fā)布的綱要將糧食產(chǎn)量的目標(biāo)值設(shè)定為5.5億噸以上，事實(shí)上低于近年來(lái)的糧食產(chǎn)量?？赡苁菫槲磥?lái)改變以高消耗、高污染、食品安全系數(shù)極低為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式“尋找一個(gè)臺(tái)階”，同時(shí)，這一意味著有關(guān)部門(mén)將適當(dāng)改變一味依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的路徑，適當(dāng)增加國(guó)際市場(chǎng)的糧食來(lái)源。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，2013年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食的“十連增”，由此形成了農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)“增長(zhǎng)”情結(jié)，似乎這一趨勢(shì)是不能逆轉(zhuǎn)的，然而，這種趨勢(shì)的代價(jià)也是非常巨大的。“東北一些地區(qū)為了增產(chǎn)，把原先用于旱地作物的地用來(lái)改種水稻，因?yàn)樗镜漠€產(chǎn)高，同時(shí)一些不太適合的地塊也開(kāi)發(fā)成農(nóng)地，后果是水資源日益枯竭，一些地區(qū)只能靠超量使用地下水來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉需求，而過(guò)度使用土壤導(dǎo)致板結(jié)等問(wèn)題，東北原來(lái)的黑土地已經(jīng)成為歷史。”

　　糧食基本自給

　　實(shí)際上，中國(guó)目前的糧食自給率完全在安全范圍之內(nèi)。中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文列舉數(shù)據(jù)稱(chēng)，2012年進(jìn)口的谷物(包括小麥、大米和玉米)數(shù)量是1398萬(wàn)噸，不到1400萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口略有增加，大概1500萬(wàn)噸左右。在去年12000億斤以上的糧食總產(chǎn)量中，谷物的產(chǎn)量占90%，約11000億斤，按此測(cè)算，中國(guó)進(jìn)口的谷物占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7%。

　　他說(shuō)，如果按照口糧的口徑來(lái)核算，中國(guó)2億多噸的玉米產(chǎn)量，真正作為主食吃的比重不到20%。那么進(jìn)口量占到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重比2.7%還要低一點(diǎn)，大概在2.5%到2.6%之間。

　　也就是說(shuō)，上述糧食自給情況完全符合2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求。

　　也是基于此，去年中央農(nóng)村工作會(huì)議在提出保障糧食安全的同時(shí)，也指出，要合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

　　目前，中國(guó)的糧食進(jìn)口總量呈逐年上漲之勢(shì)，但小麥和稻谷兩種口糧進(jìn)口絕對(duì)量不大，進(jìn)口量大的主要是大豆和玉米。

　　農(nóng)業(yè)部在解讀綱要時(shí)分析近年來(lái)糧食進(jìn)口加大的原因和未來(lái)糧食進(jìn)口的趨勢(shì)時(shí)表示，2013年，中國(guó)谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸，這主要有兩方面原因：一是國(guó)內(nèi)多樣需求增加，二是國(guó)際糧價(jià)相對(duì)便宜，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場(chǎng)規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。

?　　今后隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下，未來(lái)國(guó)內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì)出現(xiàn)大幅增加的情形。