東黃復(fù)線管徑711毫米，1986年7月建成投產(chǎn)，管道長248.52公里，年輸油能力1000萬噸。東黃復(fù)線建設(shè)時(shí)還比較荒僻的城郊，而現(xiàn)在已經(jīng)處于城市人口集中區(qū)，居民區(qū)、學(xué)校眾多，城市管網(wǎng)和原油管網(wǎng)交叉在一起。

　　事故初步原因是輸油管線破裂，同時(shí)與市政管線鋪設(shè)存在一定沖突，導(dǎo)致原油泄漏進(jìn)入市政管網(wǎng)后發(fā)生爆燃。復(fù)雜的地面情況可能造成檢修不足，也不容易在事故發(fā)生時(shí)疏散人群。

　　漏油事故對(duì)全球都是一個(gè)監(jiān)管難題。2010年美國墨西哥灣石油泄漏事件發(fā)生時(shí)，總統(tǒng)奧巴馬下令在30天內(nèi)就采用各種技術(shù)手段加強(qiáng)海上鉆井平臺(tái)安全保障、避免原油泄漏提交報(bào)告，并表示“將確保今后每一份(鉆井平臺(tái))租賃合同包含那些安全措施”。這也證實(shí)美國政府在過往的安全監(jiān)控中存在缺位問題。

　　事故主要責(zé)任方之一的中國石化，是我國最大的石油化工企業(yè)之一，主營業(yè)務(wù)分為油氣勘探，煉油，油氣分銷以及化工業(yè)務(wù)。其在我國東部及沿海地區(qū)居于主導(dǎo)地位，占中國石油總需求的74%。

　　雖然目前為止中石化尚未做出任何補(bǔ)救和賠償措施方案，但其對(duì)安全檢查不夠重視是無論如何也無法擺脫干系的，而其行業(yè)地位也決定了石油行業(yè)也無法幸免。該公司25日、26日兩天股價(jià)累計(jì)已經(jīng)大跌超5%，A股市值蒸發(fā)逾300億元。

　　盡管目前還沒有就追責(zé)出臺(tái)任何處理措施，不過參考兩年前的“7·23”動(dòng)車追尾事故(造成40人死亡、172人受傷)，導(dǎo)致整個(gè)高鐵行業(yè)停建整改，以及國外針對(duì)類似事故出臺(tái)對(duì)企業(yè)嚴(yán)厲的處罰措施，預(yù)計(jì)將對(duì)中國石化公司和整個(gè)石油行業(yè)帶來不利影響。

　　管網(wǎng)分離或推遲 安全隱患未消除

　　兩大油企加油站數(shù)量約占50%，在零售量中占比為80%。

　　在最新的改革方案中，能源領(lǐng)域的改革是重要的一環(huán)。打破壟斷、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革是十八屆三中全會(huì)確定的改革重點(diǎn)之一。

　　特別是管網(wǎng)分離，即將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度，或?qū)⒊蔀橛蜌忸I(lǐng)域改革的重要方向。樂觀者認(rèn)為，此次事件可能會(huì)加速改革的推進(jìn)。

　　不過冷靜下來看，管網(wǎng)分離在目前幾乎所有管網(wǎng)都掌握在中石油上市的股份公司手中的情況下，進(jìn)程會(huì)比較緩慢。

　　瑞銀證券分析師嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，從長期看油氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營將逐步開放，但是考慮安全和運(yùn)作的困難，未來只有規(guī)模龐大，內(nèi)控完善的公司可能才會(huì)獲得經(jīng)營權(quán)。言下之意，石化雙雄可能不會(huì)受到太大的沖擊。

　　不過令人擔(dān)憂的是，這次的事故恐怕難以成為最后一次，安全隱患并未完全消除。

　　2001年《石油天然氣管道保護(hù)條例》明確規(guī)定禁止“在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場(chǎng)區(qū)外各50米范圍內(nèi)，爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程”。而到了2010年修改過的《石油天然氣管道保護(hù)法》，則將50米禁區(qū)改為禁止在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)“挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。”

　　這項(xiàng)修改使居民小區(qū)等建筑物與管道之間的規(guī)定距離由原來的50米縮小為《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的15米。

　　公開資料顯示，本次受害最嚴(yán)重的居民小區(qū)基本都在2010年前修建的，例如華歐北?；▓@小區(qū)是在2008年修建的。而《石油天然氣管道保護(hù)條例》是在2010年6月通過、當(dāng)年10月1日才開始施行的。一方面顯示該小區(qū)在當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)候就已經(jīng)存在違規(guī)現(xiàn)象，另一方面根據(jù)最新的保護(hù)法，該小區(qū)已經(jīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　嚴(yán)蓓娜也認(rèn)為，如果保護(hù)法不變，未來維護(hù)管道安全的難度依然很大。當(dāng)初保護(hù)法的修改，提出了“貫徹節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境等原則”，但在執(zhí)行過程中，可能會(huì)使管道安全檢查過程中出現(xiàn)疏漏，也為下次出現(xiàn)險(xiǎn)情埋下伏筆。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)張，而各地對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的重視，與當(dāng)初石油工程建設(shè)時(shí)的情況發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行保護(hù)法對(duì)實(shí)際情況考慮略有不足，導(dǎo)致法律不僅沒能起到監(jiān)督工程安全建設(shè)的作用，事故發(fā)生之后反而成為其保護(hù)傘。

　　每次都需要借助事故倒逼改革?

　　改革不應(yīng)通過事故“倒逼”才能出現(xiàn)

　　能源領(lǐng)域的改革似乎都以拆分、削弱石化雙雄為主要突破口，不過根據(jù)中央最新的表態(tài)，可能市場(chǎng)出現(xiàn)了判斷偏差。依照18屆三中全會(huì)通過的《決定》對(duì)央企的三個(gè)分類中，能源行業(yè)屬于典型的準(zhǔn)公益性企業(yè)，即自然壟斷行業(yè)。

　　該領(lǐng)域未來將通過特許經(jīng)營的形式向部分有資質(zhì)的民企開發(fā)，但國有資本仍將保持控股地位。這就意味著單純的削弱中石油、中石化等央企并不是改革的終極目標(biāo)，畢竟上述國企現(xiàn)在基本壟斷了油氣領(lǐng)域幾乎全部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。而此次安全問題甚至有可能提高中石化和中石油的壟斷地位，放緩民資進(jìn)入腳步。

　　不過改革的方向還是要以開放促改革，通過建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境加上更為市場(chǎng)化的央企考核機(jī)制倒逼石油、石化提升效率，最終釋放整個(gè)能源體系的制度紅利。

　　在改革過程中，應(yīng)該盡量想在前面，做在前面。而不應(yīng)每次都要需要借助事故來“倒逼”實(shí)質(zhì)性政策。

　　隨著城市的快速發(fā)展，城市公共安全管理水平的提升也變得尤為重要。此次石油管線與市政管線以及城市發(fā)展之間的沖突，凸顯了城市建設(shè)的合理規(guī)劃和更新需求。

　　由于城市地下管網(wǎng)包括給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等幾大類，由于屬于隱蔽工程，對(duì)地方政績和環(huán)境美化貢獻(xiàn)較小，地方政府往往重視程度不足，日積月累下問題開始顯現(xiàn)。特別是近年來各大城市屢屢出現(xiàn)暴雨帶來城市內(nèi)澇癱瘓問題尤甚。

　　如果說環(huán)保是對(duì)于過去粗放式發(fā)展欠賬的修復(fù)，未來對(duì)于城市公共安全以及城市管理升級(jí)，則是對(duì)過去城市規(guī)劃、管理較為混亂的一次理清。

　　一次石油泄漏導(dǎo)致的爆燃事故難以對(duì)中石化的經(jīng)營以及行業(yè)地位產(chǎn)生沖擊，對(duì)能源改革甚至?xí)a(chǎn)生反作用。但希望能夠通過這次事故，對(duì)隨后的安全生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展以及法律法規(guī)的完善起到巨大的警示作用。