養(yǎng)老金缺口問題難以僅僅依靠延遲退休年齡來解決，延長退休年齡將增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，同時對年輕人的就業(yè)造成較大沖擊…

 

　　延遲退休成定局 養(yǎng)老繼續(xù)雙軌制

?

城市老年人主要依賴退休金。

 

　　11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以及適時適當(dāng)降低社會保險費率五大有關(guān)社保的重大問題。

 

　　雖然還只是“研究制定政策”，但延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。

 

　　當(dāng)前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

 

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實需要。

 

　　養(yǎng)老雙軌制使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費為自己的養(yǎng)老買單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金。因此，企業(yè)和員工的社保繳費率過高，增加了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)生活均受到較大影響。

 

　　目前中國基本養(yǎng)老保險的費率高達(dá)28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。由于五項社會保險往往捆綁參保，其法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，位居亞洲國家首位，但高繳費帶來的卻是低保障，投保的收益嚴(yán)重不對稱。如果實行延遲退休，那么高繳費和低保障的不對稱情況將變得更為嚴(yán)重，這必將增加企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，最終將影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　延遲退休將沖擊年輕人就業(yè)

 

　　盡管發(fā)達(dá)國家與我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)曲線各不相同，但在未30年間無一例外都呈上升趨勢。這給各國增加了巨大的財政壓力，金融危機(jī)后美國、歐盟相繼爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，日本盡管由于持債主體為本國民眾，短時無債務(wù)危機(jī)之憂，但其高額的債務(wù)始終像達(dá)摩克利斯之劍一樣懸在頭頂，有可能隨時爆發(fā)。

 

　　我國在2008年“四萬億”逆周期調(diào)控后，地方債務(wù)風(fēng)險也存在隱憂。由此可見，未來十年內(nèi)，各國政府在債務(wù)約束下，難以彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老金的缺口。發(fā)達(dá)國家已通過延遲退休年齡緩解養(yǎng)老壓力。目前，我國囿于各種因素尚未延長工作年限，但改革迫在眉睫。

 

　　1950年-1973年是中國人口出生的高峰期，這個時間段出生的人將在今后20年內(nèi)相繼步入老齡期，如果實行延遲退休必將出現(xiàn)本該退休的老年人擠占年輕人的工作崗位，加劇年輕人的就業(yè)壓力，推高失業(yè)率。

 

　　中國作為世界第一人口大國，自然面臨較大的就業(yè)壓力。目前中國宏觀就業(yè)形勢面臨經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)總量持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性矛盾突出三重壓力。

 

　　統(tǒng)計顯示，目前每年離退休人員在600萬至700萬人，隨著50后、60后生育高峰期的人口相繼進(jìn)入退休年齡，每年的離退休人數(shù)還將增加。在這樣的情況下，延遲退休年齡必然使得每年將有超過700萬的年輕就業(yè)人員面臨就業(yè)困難。

 

　　由于中國從上世紀(jì)70年代開始實施計劃生育，目前在15—59歲勞動年齡人口中40歲以上人口的比重要遠(yuǎn)大于40歲以下的中青年。此前大多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)估算中國的人口紅利拐點將會在2015年出現(xiàn)，沒想到人口紅利拐點2012年就已經(jīng)出現(xiàn)，這比預(yù)期提前了3年。這意味著新生力量增長不足。

 

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義此前也曾表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。“斷崖”式的大幅度延遲退休年齡政策必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。根據(jù)人社部2011和2012年的數(shù)據(jù)，中國新增就業(yè)人口分別為1221萬人和1266萬人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業(yè)崗位。

 

　　事實上，不僅中國面臨延遲退休所帶來的就業(yè)沖擊，全球都在為退休制度與年輕人就業(yè)之間的矛盾所困擾。根據(jù)國際勞工組織的測算，目前全世界25歲以下年輕人失業(yè)人數(shù)在7500萬左右，發(fā)達(dá)國家占比約12%。自2008年金融危機(jī)以來，歐洲25歲以下年輕人的失業(yè)率一直維持在20%以上的水平。

 

　　以法國為例，在前總統(tǒng)薩科齊上任以來，政府就一直努力推動“退休制度改革”法案，法案中將退休年齡延長至62周歲，與另一項“養(yǎng)老金改革”法案一起，成為了法國爆發(fā)大規(guī)模罷工的導(dǎo)火索，也為薩科齊的大選失敗埋下了伏筆。此外，日本也同樣存在老年人對年輕人工作機(jī)會的擠占，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)下降。

　毫無疑問，延遲退休年齡已成定局，但究于其對不同群體所造成的不同影響，此改革暫不會全面推開。不過即使推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，養(yǎng)老制度并軌改革也不應(yīng)該被忽視和擱置。

 

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮曾說，中國公務(wù)員已達(dá)1000萬人，平均每年增加100萬人。另據(jù)統(tǒng)計，中國事業(yè)單位有3000多萬正式職工。按目前的政策，大約有4000萬人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財政劃撥（納稅人出錢），而且是交過養(yǎng)老保險金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

 

　　假如取消目前不公平的養(yǎng)老雙軌制，將之變成一種全民平等參與的養(yǎng)老制度，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費，那么保守估計，約4000萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年2.5萬元人民幣保守計算，每年將繳費2800多億元。

 

　　根據(jù)有關(guān)專家的測算結(jié)果，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，靠延遲退休來解決巨額空賬難題屬于杯水車薪解決不了根本問題，而且還犧牲了絕大多數(shù)人的利益，這是一個“以毒攻毒”的辦法。而廢除雙軌制實現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲14年。

 

　　目前，中國人的平均預(yù)期壽命為73.5歲，法定退休年齡男性為60歲，女性為50歲，所以如果實現(xiàn)單一制度養(yǎng)老，根據(jù)上面的估算，國人基本上不用延遲退休就能解決目前的養(yǎng)老難題。

 

　　如果養(yǎng)老金并軌、國企提高紅利上繳公共財政以填補(bǔ)空賬之后仍然存在虧空，那時再討論彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，民眾對此政策的接受度相比目前會大為增加，反對者質(zhì)疑者也會大為減少，政策推行難度將會大大降低。

延遲退休關(guān)系到所有勞動者的切身利益，影響巨大。延遲退休不僅將會加大企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)，還將減少國人退休后的休閑時間，安享晚年的難度變大。