《政策》明確，頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，制定公平交易規(guī)則；按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項(xiàng)目下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
 

　　據(jù)悉，受制于成本等因素，目前頁巖氣發(fā)展還基本處于勘探開發(fā)階段，參與企業(yè)不多，離量產(chǎn)還有不少距離。對于此次產(chǎn)業(yè)政策，卓創(chuàng)天然氣分析師王曉坤表示，市場化的定價(jià)一般比政府指導(dǎo)價(jià)格要高，能夠反映出市場變化趨勢，同時(shí)可以有效避免重蹈此前天然氣價(jià)格“倒掛”的覆轍，吸引企業(yè)參與進(jìn)來，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極影響。
 

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，相較于太陽能、天然氣等清潔能源，頁巖氣從開發(fā)之初就明確市場化方向，算是清潔能源中的第一個(gè)。對于此次拋出的政策大禮包，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱，采礦權(quán)、進(jìn)口設(shè)備免稅只是針對頁巖氣開發(fā)中一些具體的環(huán)節(jié)，影響比較有限。資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策覆蓋范圍更廣，而且更容易形成長效機(jī)制，如可以把目前5%的資源稅給予減免，適當(dāng)下調(diào)營業(yè)稅和所得稅幅度。
 

　　除了在稅收、補(bǔ)貼方面給予支持外，《政策》還對頁巖氣監(jiān)管、環(huán)保等提出要求，頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；頁巖氣勘探開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。
 

　　隨著我國對清潔能源需求的不斷增長，頁巖氣開發(fā)被寄予厚望。根據(jù)去年發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，“十二五”我國將探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。
 

　　王曉坤認(rèn)為，政府頻出頁巖氣政策，主要是隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和防治空氣污染，天然氣需求缺口越來越大，把頁巖氣視為未來緩解天然氣不足的重要手段。在林伯強(qiáng)看來，要想推動頁巖氣沿著產(chǎn)業(yè)化、市場化方向健康發(fā)展，除了政策支持外，還要克服壟斷體制障礙，當(dāng)前油氣運(yùn)輸管道都在“兩桶油”手中，未來民營企業(yè)在開采出氣后，如何能夠順利運(yùn)輸?shù)浇K端的問題必須解決。同時(shí)，要嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對頁巖氣開發(fā)企業(yè)設(shè)定環(huán)保技術(shù)和管理門檻，破解頁巖氣發(fā)展中水資源、溫室效應(yīng)等約束。